新村規(guī)民約花開紅塔

新村規(guī)民約花開紅塔

村規(guī)民約作為一項(xiàng)村民自治的制度化成果，在農(nóng)村社會(huì)治理過程中具有重要的作用。但隨著社會(huì)發(fā)展，許多傳統(tǒng)的村規(guī)民約變得滯后，跟不上農(nóng)村發(fā)展的腳步。

如何重新完善和規(guī)范村規(guī)民約，使之與現(xiàn)代社會(huì)體系和法律法規(guī)相適應(yīng)，成為加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、推進(jìn)基層民主法治建設(shè)、增強(qiáng)基層民主自治活力的有效抓手？從2016年8月開始，玉溪市紅塔區(qū)展開村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作，在北城街道古城社區(qū)、洛河鄉(xiāng)洛河村委會(huì)等5個(gè)村（社區(qū)）45個(gè)村（居）民小組進(jìn)行試點(diǎn)。截至今年6月底，全區(qū)已有94個(gè)社區(qū)、10個(gè)村委會(huì)以及1035個(gè)居民小組、71個(gè)村民小組的《村規(guī)民約（居民公約）》《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》獲表決通過，進(jìn)入實(shí)施階段。

“空戶”群眾找到歸屬感

“17年了，我總算解決了戶口問題，享受到村集體的待遇。”接受記者采訪時(shí)，劉艷的言語中流露出如釋重負(fù)的感覺。

42歲的劉艷是紅塔區(qū)北城街道居民。2000年，她嫁給春和社區(qū)居民飛強(qiáng)，并搬到春和社區(qū)共同生活。按照過去的村規(guī)民約，飛強(qiáng)所在的居民小組不同意將其妻子的戶籍落入本集體，無奈之下，劉艷只好將戶籍保留在原地。而按照劉艷戶籍所在小組規(guī)定，她作為“出嫁女”，自出嫁后也不再享受原集體經(jīng)濟(jì)組織的任何待遇。自此，劉艷成為一名“空戶”人員。這些年，由于丈夫身體不好，干不了重活，為支撐起家庭生活，劉艷只得去城里一家服裝廠打工，一家人的日子過得緊緊巴巴。

在今年村規(guī)民約修訂中，春和街道春和社區(qū)作為試點(diǎn)之一，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定方式等進(jìn)行了修改。新規(guī)明文規(guī)定“與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法結(jié)婚的嫁入、贅入的婚嫁人員，自領(lǐng)結(jié)婚證之日起一年內(nèi)將戶籍遷入本集體的，當(dāng)然取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”。依照這一新規(guī)，今年1月，劉艷的“空戶”問題得以解決。現(xiàn)在，她可以享受到社區(qū)集體土地租金分配及社區(qū)給予的補(bǔ)貼，每年大概增加三四千元的收入。

“因?yàn)闅v史原因，社區(qū)中存在已嫁未遷、離婚再婚、農(nóng)轉(zhuǎn)非等諸多歷史遺留問題。‘空戶’們因個(gè)人利益訴求得不到解決，導(dǎo)致頻繁到各級(jí)上訪的人員越來越多。”春和街道春和社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任王樹德告訴記者，這一定程度影響到了社會(huì)和諧穩(wěn)定。如今，這一歷史遺留問題的解決，除了可以享受平等的村集體待遇外，劉艷認(rèn)為，她最大的收獲是終于從內(nèi)心深處找到了“集體歸屬感”。“解決了身份問題，我現(xiàn)在終于可以‘抬起頭做人’了。”劉艷半開玩笑半認(rèn)真地說。

防止“村規(guī)民約大于法”

事實(shí)上，按照法律規(guī)定，“空戶”問題本可避免。但村集體經(jīng)濟(jì)所得收益、宅基地的使用等涉及村民利益的事項(xiàng)，按規(guī)定召開村民會(huì)議討論通過后就被村民視為“合法”，這便使部分與法律相悖的村規(guī)民約得以實(shí)行。玉溪市委政法委副書記、市綜治辦主任杜杰說，不僅玉溪，放眼全國，部分基層農(nóng)村的村規(guī)民約（居民公約）從內(nèi)容上看，簡單、粗放、過時(shí)已是共性，個(gè)別條款甚至違反法律法規(guī)。同時(shí)，從制定程序上來看，未嚴(yán)格按照村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法程序來開展的現(xiàn)象也不少見。

如何解決這個(gè)問題？杜杰認(rèn)為，首先要加強(qiáng)對村規(guī)民約的審查監(jiān)督。在制定村規(guī)民約時(shí)，應(yīng)該由政府相關(guān)部門對內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，對違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容不允許提交村民大會(huì)進(jìn)行表決，從源頭上制止村規(guī)民約與法律法規(guī)背道而馳。

“與其陷入被動(dòng)，不如勇敢面對。”紅塔區(qū)區(qū)長方洪告訴記者，為了從源頭上解決這些問題，紅塔區(qū)從2015年7月開始，抽調(diào)區(qū)委辦、組織、民政、信訪、司法等部門人員，深入鄉(xiāng)村展開調(diào)研摸底。結(jié)果顯示，截至2015年6月，紅塔區(qū)已制定村規(guī)民約（居民公約）的村（社區(qū)）有79個(gè)，占77%；制定村民自治章程的有67個(gè)，占65%；制定自治規(guī)范的村（居）民小組有46個(gè)，占4%。其中，均存在部分內(nèi)容與國家法律法規(guī)相沖突、制定主體錯(cuò)位、內(nèi)容不全面和司法救濟(jì)渠道不暢等問題。

2016年，一場關(guān)于村規(guī)民約的改革大幕在紅塔區(qū)徐徐拉開。當(dāng)年8月，圍繞村規(guī)民約(居民公約)的基本內(nèi)容、修訂程序、新增(減)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、集體資產(chǎn)股份合作制改革4項(xiàng)主要任務(wù)，紅塔區(qū)在北城街道古城社區(qū)、玉興街道新興社區(qū)、春和街道春和社區(qū)、大營街街道大營街社區(qū)和洛河鄉(xiāng)洛河村委會(huì)5個(gè)村（社區(qū)）45個(gè)村（居）民小組開展了村規(guī)民約（居民公約）修訂完善試點(diǎn)工作。玉溪市市委常委、紅塔區(qū)區(qū)委書記張小良認(rèn)為：“指導(dǎo)幫助村（社區(qū)）開展村規(guī)民約(居民公約)修訂完善工作，不僅僅是解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的一個(gè)手段，更重要的是，防止出現(xiàn)‘村規(guī)民約大于法’的現(xiàn)象，最終讓老百姓愿意遵守并形成自覺。”

樹文明新風(fēng)棄陳規(guī)陋習(xí)

翻開《北城街道古城社區(qū)居民公約》，可以看到在章節(jié)設(shè)置上，采用了“良俗共傳承”“家鄰和為本”“百善孝為先”等貼近群眾、有倡導(dǎo)性的詞語作為標(biāo)題。與之前的村規(guī)民約相比，新版內(nèi)容不僅增加了戶籍變動(dòng)申報(bào)條款，還構(gòu)建起社區(qū)對小組、小組對居民戶的逐級(jí)管理評價(jià)體系，根據(jù)《居民戶日常管理考評制度》，通過與居民戶簽訂自治責(zé)任書，明確考核機(jī)制，在社區(qū)倡導(dǎo)知榮辱、爭先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

在小石橋鄉(xiāng)玉苗村村規(guī)民約中，對遵守殯葬改革規(guī)定及制度、提倡移風(fēng)易俗、喜事新辦等，都作出了具體規(guī)定。其明確“自辦宴席需按相關(guān)要求逐級(jí)申報(bào)，正餐不得超過兩餐，操辦前后不得超過3天。操辦前需向小組交納2000元預(yù)付款，若未超過3天的，全額退還；若超過3天的，每天收取1000元的場地使用費(fèi)。取締‘瞧背啰’（白事后、生病痊愈等）辦宴席陳規(guī)舊習(xí)；提倡不設(shè)靈堂，不敲鑼打鼓”。據(jù)紅塔區(qū)民政局局長梁家輝介紹，類似的詳盡規(guī)定在很多村（社區(qū)）修訂后的村規(guī)民約中都有所體現(xiàn)。此外，嚴(yán)禁家庭暴力、履行贍養(yǎng)義務(wù)、維護(hù)好環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容也都以不同表達(dá)方式列入各村（社區(qū)）的村規(guī)民約和居民公約中。

據(jù)了解，紅塔區(qū)大多數(shù)社區(qū)修訂完善后的村規(guī)民約(居民公約)內(nèi)容，涵蓋了事務(wù)管理、社會(huì)治安、村（社區(qū)）民風(fēng)民俗、環(huán)境衛(wèi)生、婚姻鄰里、土地建房、文化教育、服兵役等方面，條款由規(guī)范類、要求類、倡導(dǎo)類、禁止類、權(quán)利義務(wù)類等主要類型構(gòu)成，有效規(guī)范了村（居）民日常生活中的行為。

“如今，打麻將、打撲克的少了，讀書看報(bào)的多了；酗酒滋事的少了，健身娛樂的多了。”在張小良看來，修訂完善后的村規(guī)民約和居民公約大力宣傳社會(huì)公德和家庭美德，在村(社區(qū))內(nèi)營造了遵紀(jì)守法、文明和諧、男女平等、夫妻和睦的良好社會(huì)氛圍，成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一個(gè)具體抓手。

（摘自2017年9月30日《法制日報(bào)》）