準確把握社會心態與提升社會治理水平

中共云南省委黨校公共管理教研部

習近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義已進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！边@一論斷與我國現階段發展的實際十分相符。改革開放近40年，我國的經濟實力、科技實力、國防實力等都獲得了顯著提升，社會生產力水平、人民生活水平等層面的發展實現了歷史性跨越。與此同時，由于成熟、完善的社會治理體制尚未健全，人民對社會公平正義的需求仍舊凸顯，教育、就業、醫療、住房等民生重點領域還未實現全面全民覆蓋，由此引發浮躁、焦慮、冷漠、低信任度等不良社會心態和現象的滋生，嚴重影響了社會的和諧穩定。因此，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，是新時代進一步保障和改善民生，加強和創新社會治理的應有之意。

一、準確把握社會心態對社會治理的重要性

社會心態是指在一定時期內彌散在整個社會或某些社會群體中的宏觀、動態、普遍的社會心理態勢。這些心理態勢涵蓋了社會需要、認知、情緒、價值觀及行為等多個層面的內容，既包括一些穩定的社會心理特點，也包括一些暫時性的社會心境，反映了個人與社會之間相互建構而成的最為宏觀的心理關系。

（一）履行社會治理職能的重要前提

社會心態是社會發展過程的“晴雨表”“風向標”，映射著社會變遷過程中的各類問題，釋放著社會民眾的訴求和社情民意信號。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾，打造共建共治共享的社會治理格局，第一個必要前提就是準確把握社會心態。只有準確、及時地了解和把握社會心態，黨和政府才能根據社情民意制定符合公眾需求的方針政策，預防和化解各類社會矛盾，履行好社會治理職能，保證全體人民在共建共治共享發展中有更多獲得感。

（二）多元主體參與治理的有效保障

黨的十九大報告指出：“要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。社會心態的本質是社會主體的社會意識，是在一定社會背景下社會成員對社會生活現狀的心理感受和情緒反應。事實上，社會治理的各個環節都離不開對社會心態的把握和引導，因為社會心態能夠全面反映某一階段民眾對社會治理的需求度、參與度和滿意度等內容，這些內容反過來又可以幫助判斷多元主體參與社會治理的成效。發現不足，黨和政府可及時在后續的治理中加以改進、完善。如此循環往復，才能保證在社會治理體制下有效發揮多元主體參與社會治理的最大作用，形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

（三）營造社會發展良好氛圍的有力支撐

社會的發展不僅離不開和平、穩定的硬環境，更離不開人心齊聚、積極向上的軟環境。積極向上的心態能夠讓個體始終保持生活、工作的熱情，為經濟社會發展注入強大的、源源不斷的動力。相反，消極的心態會使人意志消沉、憤恨抱怨、行為渙散，甚至演變為個人極端暴力事件，從而對經濟社會的發展起到阻礙作用。當前，我國正處于社會轉型時期，各類社會矛盾易發，因此，我們更要準確把握社會心態，增進人與人之間、人與群體之間、人與社會之間的和諧，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國創造積極的發展氛圍。

二、當前社會心態的特點

隨著我國經濟社會的持續快速發展，各領域治理成效顯著增強，綜合國力日益提升，國際地位不斷提高，民眾對黨中央治國理政新理念新思想新戰略展現出高度認同，對未來充滿信心，社會大眾彰顯出更多的公民感、責任感、使命感，體現出更強的奮斗心、開放心、包容心。從總體上看，社會心態的主流是健康的。但與此相伴的是一些不良的諸如浮躁、仇恨、粗俗的社會心態和現象依然存在。

（一）焦慮心態普遍存在

隨著經濟社會的不斷發展，各類競爭持續加劇，從而導致很多人常常被不安全感包圍，焦慮成為一種普遍的社會心態。焦慮心態的普遍存在，除了個體心理認知和能力方面的差異以外，也從一定程度上說明公眾對基礎民生問題更加重視，而現有的社會管理制度仍讓他們缺乏足夠的安全感和保障感，很多人在教育、就業、醫療、社保、住房、食品、出行等方面的正當權益得不到有效保障，從而引發部分民眾出現普遍無指向性的、泛化的焦慮心態。

（二）浮躁功利性價值取向增多

浮躁功利的價值取向主要表現為個體希望通過“走捷徑”的方式達到目的，把腳踏實地、天道酬勤等傳統美德拋之腦后，甚至為了達到目的，置法律法規、倫理道德于不顧。部分政府官員為了出政績，不顧實際情況和民眾需求，只為求政績而搞政績，甚至出現假政績的惡劣現象，給個人和社會都造成負面的影響?？觳臀幕氖⑿?，就是浮躁功利價值取向增多的一種體現。

（三）社會信任度依舊偏低

雖然世界價值觀調查組織（2010年-2014年）的調查結果顯示，在全球“信任危機”廣泛蔓延的大背景下，64.4%的中國人認為社會上多數人可信，信任度高出世界平均信任水平一倍多，但總體來說，社會信任度還不夠高。諸如政府與公眾之間，公眾不信辟謠，偏信傳謠；賣家與買家之間，買家不信國貨，費盡周折購買洋貨；醫生與患者之間，患者不信任醫生，甚至出現傷醫殺醫的情況等。很明顯，如果不信任的長期存在，必然帶來社會成員之間的疏遠和冷漠。

（四）“群體性怨恨”在一定范圍內存在

部分人缺乏理性的辯證思考，表現出非黑即白的極端化思維方式。“群體性怨恨”心態的持續蔓延，極易固化人們的社會認知，給人與人、人與群體、人與社會之間的交流、融合帶來極大的障礙。長此以往，必然對社會的正常運轉和發展帶來消極影響。

三、培育良好社會心態，提升社會治理能力的著力點

社會治理的根本出發點是維護最廣大人民的根本利益，因此，加強和創新社會治理，必須牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的這個總要求。如何從“以人為本”的宗旨出發，加強社會心態建設，切實把社會治理的三個總要求落到實處，可以從以下四個方面進行思考。

（一）繼續提高社會保障水平，不斷改善民生

古語有云：“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，只有人的生存和安全得到一定保障的前提下，禮儀氣節、榮辱是非才有了遵守的可能。因此，我們不能離開物質文明談精神文明，不能就社會心態講社會心態，社會心態的背后是客觀社會存在。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義已進入新時代”，落后的社會生產已經不是中國社會的普遍現象，但城鄉區域發展不平衡，收入分配差距大，醫療、教育資源分配不均等問題依舊存在。只有推進“五位一體”建設，才能從根本上解決發展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民對美好生活的需要。

（二）加強社會主義核心價值觀對社會心態的引領

“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀是社會心態培育與建設的落腳點，而社會主義核心價值觀，只有融入現實生活，才具有持久的生命力。因此，必須把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。在受教育階段、勞動就業階段、退休養老階段，在與家庭成員和其他社會成員相處之間，始終貫穿社會主義核心價值觀的引領作用，讓每位成員無時無刻都受到社會主義核心價值觀的熏陶和影響，讓全社會成員在多元、復雜的價值理念中自覺地把社會主義核心價值觀作為自己的價值選擇，堅定篤行。

（三）發揮好社會輿論對社會心態的導向作用

通過報刊、電視、網絡等多種媒體渠道，一是對真善美的凡人善事進行廣泛宣傳，向社會大眾傳遞正能量的同時，拉近民眾與積極社會行為之間的關系，從而鼓勵民眾自覺加入傳遞美好正能量的隊伍。二是大力披露和揭示各種違背法律和道德的不良行為，利用社會輿論的強大壓力，讓丑惡在陽光之下無所遁形，促進積極社會心態的引導培育，加快消極社會心態的化解轉變。近幾年為民眾所喜愛的“感動中國”“最美鄉村醫生”“焦點訪談”“3·15晚會”等活動，都收獲了良好的效果，各單位、組織都可以結合自身特點開展類似的活動，打造自己系統內部的輿論品牌，形成大輿論背景下符合自身運行和發展的小輿論環境。

（四）吸納公眾廣泛參與社會治理

社會越往前發展，越呈現出政府單獨管理公共事務的局限性，因此，必須吸納公眾廣泛參與各級各類社會治理，特別是與公眾生活息息相關的基層社會治理。賦予公眾更多機會和權利參與政府公共政策的制定，不僅可以調動公眾參與政治的積極性和熱情，還能廣泛了解民眾的切身需求，降低社會治理的成本，體現社會治理服務于民的本質；更能對多方治理主體進行廣泛監督，增加民眾對公共事務的知情權，彰顯社會主義民主和法制。通過吸納公眾廣泛參與社會治理，加強政府與民眾的溝通和協商，及時反饋和排解民眾的不滿情緒，匡正社會心態，預防和減少“官民對立”等消極事件的發生，最終真正做到社會治理的共建共治共享。