“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地信托的現(xiàn)實(shí)困境和法律出路

周 芳

重慶工商大學(xué)法學(xué)院，重慶 400067

“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地信托的現(xiàn)實(shí)困境和法律出路

周 芳

重慶工商大學(xué)法學(xué)院，重慶 400067

農(nóng)民的土地問(wèn)題向來(lái)都是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。在“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)地信托成為了農(nóng)地金融化過(guò)程中一種重要的表現(xiàn)形式。為了更好地發(fā)揮農(nóng)村土地信托的功能和價(jià)值，需要分析農(nóng)地信托過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并找尋出解決困境的法律出路，完善農(nóng)地信托法律制度，使得信托為農(nóng)地流轉(zhuǎn)注入活力。

農(nóng)地信托；三權(quán)分置；法律完善

一、“三權(quán)分置”改革下農(nóng)村土地信托的功能

近幾年中央文件和政策應(yīng)時(shí)提出“三權(quán)分置”改革，即在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置。在“三權(quán)分置”農(nóng)村土地改革的指導(dǎo)下，信托模式可實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)將農(nóng)地信托給受托人，由受托人交付適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之目標(biāo)。信托公司作為受托人，可以利用其融資功能為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供資金、技術(shù)等方面的便利。在“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)村土地信托對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有非常重要的作用。一方面，農(nóng)村土地信托制度可以緩解當(dāng)前農(nóng)村土地閑置以及農(nóng)村勞動(dòng)力外流與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間的矛盾；另一方面，農(nóng)村土地信托對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民收入，整合農(nóng)村閑置土地，完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二、“三權(quán)分置”改革下農(nóng)村土地信托的現(xiàn)實(shí)困境

在“三權(quán)分置”改革下，當(dāng)前農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)也在幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)如火如荼地展開(kāi)。通過(guò)分析農(nóng)村土地信托試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)行情況，我們可以發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村土地信托還面臨著很多問(wèn)題和困境。

(一)農(nóng)地信托對(duì)象確權(quán)的模糊性

在“三權(quán)分置”改革之后，農(nóng)村信托流轉(zhuǎn)的對(duì)象為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在國(guó)家法律制度層面上無(wú)法清晰的分置和確權(quán)，對(duì)與土地信托參與各方都形成了障礙。對(duì)于信托公司來(lái)說(shuō)，缺乏登記土地經(jīng)營(yíng)權(quán)到信托公司名下的法律依據(jù)；對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，往往由政府代為行使委托權(quán)，自己常常不能作為信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)益主體；對(duì)于經(jīng)營(yíng)信托土地的企業(yè)或個(gè)人來(lái)說(shuō)，無(wú)法定性和確權(quán)會(huì)導(dǎo)致其不能通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)融資。因此對(duì)于農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法定性和確權(quán)，加大了土地信托流轉(zhuǎn)的難度。

(二)信托財(cái)產(chǎn)登記制度的滯后性

我國(guó)由于此前信托登記制度尚未建立，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)成為信托財(cái)產(chǎn)之后，地位不清晰，導(dǎo)致交易和流轉(zhuǎn)受限。此前對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記，我國(guó)在《物權(quán)法》上采用的是登記對(duì)抗主義。然而在當(dāng)前的農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)下，作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)象的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記效力被規(guī)定為對(duì)抗主義已難以適應(yīng)農(nóng)村愈加活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)；再者，因?qū)怪髁x模式導(dǎo)致農(nóng)民登記欲望不高，使得登記范圍、登記程序等相關(guān)實(shí)施性規(guī)定難以做到統(tǒng)一、高效和透明。

(三)農(nóng)民維權(quán)成本較大，信托權(quán)利落空

目前，因我國(guó)現(xiàn)行土地制度的特殊構(gòu)造，農(nóng)村土地信托制度難以與一般的商業(yè)信托相提并論。并且農(nóng)民由于咨詢(xún)和信息的不及時(shí)，不能很好的理解信托法律制度。這會(huì)使得在土地信托中權(quán)利流于形式，并且在發(fā)生糾紛時(shí)維權(quán)成本也較高。

三、“三權(quán)分置”改革下農(nóng)村土地信托的法律制度完善

(一)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律上進(jìn)行確權(quán)定性

為了保證農(nóng)村土地信托的順利開(kāi)展，必須在法律上對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)和定性。目前對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有物權(quán)說(shuō)和債權(quán)說(shuō)兩種認(rèn)識(shí)，物權(quán)說(shuō)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)權(quán)是從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，應(yīng)將其確立為用益物權(quán)，從而得意入股、設(shè)置擔(dān)保或者信托；而債權(quán)說(shuō)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)的分離不過(guò)是承包地的租賃經(jīng)營(yíng)方式因此并無(wú)刻意分離之必要。筆者認(rèn)為，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)具有了用益物權(quán)的特征，并且在事實(shí)上有物權(quán)的效力，在制度上也發(fā)揮著物權(quán)的權(quán)能，因此應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)行法律，厘清土地信托中權(quán)利的界限和歸屬。

(二)加強(qiáng)法律制度之間的銜接

目前規(guī)制農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的主要有《信托法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律，但是在目前的法律體系下，對(duì)于農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)在各法律之間尚未形成統(tǒng)一的規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在民法典編中注重各法律之間的銜接，對(duì)于農(nóng)村土地信托的法律規(guī)制形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)知，才有利于信托在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用。

(三)完善對(duì)于農(nóng)村土地信托的登記機(jī)制

建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地信托登記制度是農(nóng)地信托中最重要的一種配套制度。信托登記可以幫助交易第三方辨析信托資產(chǎn)的性質(zhì)，從而避免遭受損害，發(fā)揮維護(hù)交易安全的作用。并且也要完善信托登記后的公示制度，為今后農(nóng)地交易的安全和穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

(四)加大對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)

農(nóng)民的權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題是任何農(nóng)村土地改革制度中的重中之重，對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)要在法律制度中的得以充分體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，要充分賦予農(nóng)民委托人的權(quán)利，并且要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，政府可對(duì)于參與信托流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民提供咨詢(xún)和幫助，并且設(shè)立相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制對(duì)信托行為進(jìn)行監(jiān)督。

[1]陳敦.土地信托與農(nóng)地“三權(quán)分置”改革[J].東方法學(xué)，2017(1).

[2]袁泉.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托設(shè)立的理論構(gòu)建——以“三權(quán)分置”為背景[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2017(4).

D922.32

：A

：2095-4379-(2017)26-0265-01

周芳(1993-)，女，漢族，甘肅定西人，重慶工商大學(xué)法學(xué)院，碩士，研究方向：金融法務(wù)。