法學視角中的農村土地三權分離改革分析

謝瑋瓊

贛州廣播電視大學，江西 贛州 341000

法學視角中的農村土地三權分離改革分析

謝瑋瓊

贛州廣播電視大學，江西 贛州 341000

近些年來，有關部門頒行了與農村土地密切相關的各項基本文件，在這其中明確了三權分離運用于農村土地的基本法律宗旨。從法學視角來看，針對農村土地推行三權分離具有不可忽視的法學價值。然而實質上，針對土地承包經營權如果要真正實現分離，將其分成經營權以及承包權的兩類獨立權能，那么還需經過較長時期的轉變過程。面對土地三權分離的新時期背景，有必要從法學視角著眼，深入探析三權分離的重要意義及其改革實踐。

法學視角；農村土地三權分離；改革實踐

一、引言

農村土地的相關法律權能包含了所有權、經營權以及承包權。受到農村土地權限改革的整體趨勢影響，與農村土地密切相關的三權分離也在逐步推進。從法學視角來看，針對承包經營權如果要將其分成經營權以及承包權的獨立權限，那么很可能背離了最根本的法學原理[1]。因此經過分析可知：經濟學以及法學分別蘊含了各不相同的產權差異，對此有必要將其納入財產權以及物權的法學體系中，確保符合法學視角下的土地權利結構。

二、對于農村土地進行的三權分離改革

針對農村土地如果要實現三權分離，則有必要把承包經營權與獨立的經營權相互分離，經營權本身可以視作擔保或者抵押的標的物。然而與此同時，承包權在本質上構成了物權，對此不應當進行抵押。由此可見，土地三權分離的相關措施符合了新時期的農村整體形勢，針對農民貸款的難題進行了顯著緩解，同時也增強了各項土地風險的可控性。在上述改革的前提下，土地經營權本身構成了獨立性相對較強的土地權利，農戶對此可以簽訂流轉合同，從而獲得某個時間段的土地控制權，以便于自主開展處分、收益及其他經營活動[2]。

如果從經濟學的學科視角來看，實現三權分離的根本宗旨應當在于分離不同的土地產權。但是在上述的改革中，有關部門并沒有密切關注法律思維。這是由于，經濟學產權以及法律權利二者表現為顯著的差異性，土地產權因此也無法取代法學視角的民法權益。由此可見，農村土地的未來權利改革還需更加關注法學視角，通過運用法律權利的思路來平衡各方權益，實現有關法條的修改。

三、法學視角下的改革思路

(一)重塑法律主體

從所有權角度來講，針對土地所有權有必要重塑相應的法律主體。如果要推行全方位的三權分離，那么針對集體土地涉及到的各項所有權都應當予以尊重。尊重上述的所有權，在此前提下才可以推行改革。在法學的視角下，農村土地的歸屬應當落實于農民集體，因地制宜推行相應的土體改革。從民事主體的特殊角度來講，農民集體本身應當構成非法人或者法人類型的組織，對此可以將其歸為民事領域中的獨特主體。由此可見，針對農民集體不應當簡單將其歸入非法人或者法人類型的民事組織，而是有必要單獨確立農民集體的特殊地位。

(二)引入成員權的民事概念

面對市場化轉型的新時期，針對土地承包權以及土地經營權都有必要將其歸為成員權。進入新時期后，農戶再也不需要繳納特定比例的集體承包費，而是擁有了持久并且穩定的經營權限。由此可見，針對集體土地如果要從法學視角入手來表述農戶的權益，則有必要糾正現階段的法學概念。近些年以來，民法正在把更豐富的財產權賦予農戶；受到上述形勢的影響，農戶針對特定的集體土地也將擁有更強的份額權利。因此在修訂法律的具體實踐中，可以引入成員權用來表述此項土地權利。在新時期的農地改革中，土地承包權也將構成獨特的一種份額權利，進而實現全方位的自由流轉[3]。

(三)明確法律屬性

實質上，土地經營權本身應當構成法律權益，在此前提下才可以設置相應的法律條文。從現狀來看，有關部門在表述土地經營權時，較多參考了經濟學，但卻沒有將其歸入法律視角來進行表述。應當明確的是，土地經營權如果構成了不動產的一類債權方式，那么與之有關的流轉模式就應當包含土地質押、土地轉租以及土地轉讓。然而，如果將其納入了不動產的特殊物權形式，則包括了抵押、出租以及轉讓等方式。至于土地經營權，應當將其視作債權抵押的特殊方式，對此有必要進行物權化的相關處理。

四、結語

從本質來講，針對新時期的農村土地如果要推行三權分離，那么有必要關注與之有關的各項要素。實際上，土地經營權以及承包權都應當納入經濟學，二者表述的是特定的產權結構。但是如果要將其轉變成法學領域的某項法律權利，那么整體難度還是相對較大的。由此可見，現階段如果要致力于推行多層次的土體改革，則不應當忽視法學思維運用于土地權利分離的相關實踐。未來在實踐中，法學家還要密切關注并且充分參與新時期的土地權利改革，確保現行法律與農村實踐能夠結合在一起。

[1]申惠文.法學視角中的農村土地三權分離改革[J].中國土地科學，2015(03)：39-44.

[2]普金霞.農村土地三權分離法律思考——基于權能分割和成員權視角[J].人民論壇，2015(26)：118-120.

[3]李佳怡.法學視角中的農村土地三權分離改革[J].才智，2015(30)：254.

D922.32；D923

：A

：2095-4379-(2017)26-0253-01