監察委員會留置權執行場所的選擇

秦國偉

山西財經大學，山西 太原 030006

監察委員會留置權執行場所的選擇

秦國偉

山西財經大學，山西 太原 030006

2016年12月25日，全國人大常委會通過了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》(以下簡稱《決定》)，明確了試點地區監察委員會的權責。該決定明確規定，試點地區監察委員會履行監督、調查、處置職責，可以采取留置措施。其中，留置這一措施在此前的監察體制、偵查體制中并無規定，在《行政監察法》《刑事訴訟法》等法律條文中也未曾有過此項規定，這是以前紀檢監察機關和檢察機關所并沒有采用的慣常措施，是涉及被調查人的人身自由的一項嚴厲措施。本文將對留置執行的場所做出探討并給出合理建議，本文從多方角度(人權、證據保全、監督)分析了酒店賓館、監視居住和建立專有場所的利弊，并得出結論，認為監察委員會設置獨立的留置執行場所是可取的。

監察委員會；留置；看守所；紀檢；專有場所

留置作為監察委員會約束被調查人員人身自由的措施，可能會存在擴大化適用、侵犯私權利、權力運行程序不明確等問題，因此亟待對留置措施進行規范。本文將探討留置執行場所的選擇問題，從多方角度論證建立專有執行場所的必要性。由于我國的《國家監察法》尚未出臺，許多的具體規定需要時間和實踐來一一探索。

一、留置權的性質

《規定》僅僅對監察委員會設置了留置權，①但對于留置權的具體內容并未明確規定，一方面是我國的監察機制尚不完善，監委會僅僅剛開始試點，并未全面展開，許多具體措施需要在以后的實踐中發現并規定執行；另一方面如果現在就作了詳細規定，不僅會導致當前大量的法律做出修改，而且會因為未來出現的不可預見的狀況而再次修改法律，會造成不必要的資源浪費。本文認為可以對留置權的性質做出簡要說明，顧名思義，留置權是一種合法的強制手段。

二、監察委員會中留置權的執行場所

本文認為相對于留置在看守所或者指定居所監視居住有所不足，應當建立屬于監察委員會專有的執行場所，本文將從不同方面對留置權執行場所作簡要分析。

(一)人權保障方面

紀檢部門對于涉嫌違法亂紀的行使國家公權力的黨員有要求在規定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明的權利，對于被調查人員地點往往在酒店、賓館等公共場合。這樣對于尚在調查階段的公職人員是一種保護措施，因為證據尚不充分，不足以刑事立案，筆者認為不能留置在看守所或者指定居所監視居住。原因有兩方面，一是案件尚未清楚，證據不充分，在這種情況下強制留置在看守所或者監視居住，即使被調查對象事后被證明是清白的，但不免對本人的聲譽造成一定的負面社會影響。實體公正的同時也要保證程序公正，被調查對象尚未經過法院依法審判，不能按照罪犯的態度去詢問。二是將尚未掌握充分證據并調查清楚的公職人員送進看守所或者監視居住，對國家公權力會造成一定權利的削弱。V如果監察委員會建立了屬于自己專有的留置執行場所，類似于香港廉政公署的詢問調查場所，有著健全的保護設施，對于調查人員與被調查人員都是一種保護，尤其是被調查人員，雖然會一定程度降低自己的聲譽，但是如果監察委員會有著執法公正嚴明的權威，相信對本人不會有太大的負面影響。因此在人權保障方面本文認為建立專門的留置執行場所更加合適。

(二)留置執行監督

如果在目前未經改造和制度完善條件下的看守所執行留置，容易留下留置監督空白。留置權是監察委員會特有的調查措施，從監督的角度來看，因當前的法律尚未作出賦予公安對監察委員會的留置進行監督權利的具體規定，如果將留置放在看守所執行，則會造成留置期間由公安機關內部在事實上對監察委員會的部分事項進行監督，例如監控室同步錄音錄像問題。②但是現階段公安機關并未獲得授權對執行監察委員會的留置制定相應的規章制度，這就容易導致留置在看守所執行存在監管空白的問題。因此看守所的人員無法參與到監督過程，如果讓留置執行人員出入看守所會產生執行不便，無法全方位對監察委員會內部人員做到監督。

同時，當前條件下在看守所執行留置，檢察機關刑事執行檢察部門是否可以介入監督，也面臨與公安機關同樣的問題。檢察機關原本就對公安機關的執行有著法定的監督權，如果公安不對留置執行進行監督，則檢察機關也不得對公安進行監督。但是從以往的舉措來看，建議制定的《國家監察法》允許公安機關對留置進行監督，這樣檢察機關就有了對公安的監督，雙重監督有了保障。

[注釋]

①王曉.監察委員會的留置措施論要[J].北京聯合大學學報(人文社會科學版)，2017(02)：23-31.

②童之偉.對監察委員會自身的監督制約何以強化[J].法學評論，2017(01)：01-08.

[1]李永軍.我國監察體制改革與制度建構探析[J].理論導刊，2017(04)：08-14.

[2]李永忠.制度監督與設立監察委員會[J].中國黨政干部論壇，2017(02)：21-23.

[3]戴立興.設立監察委員會為的是啥？[J].人民論壇，2016(12)：34-35.

D921.1

：A

：2095-4379-(2017)26-0235-01

秦國偉(1994-)，女，漢族，山西運城人，山西財經大學，研究生在讀。