如何理解我國監獄發展的國際化因素
——以美國“FPI”模式為視角

楊繪中 邱 超

中央司法警官學院，河北 保定 071000

如何理解我國監獄發展的國際化因素
——以美國“FPI”模式為視角

楊繪中 邱 超

中央司法警官學院，河北 保定 071000

自1994年頒布《中華人民共和國監獄法》伊始，經歷22年的發展變革，新時期中國的監獄已經取得突飛猛進的成就。早期監獄運行主要采取國家財政支持和監獄自身產出相結合的方式，隨著改革發展和監獄工作的不斷進步，到目前監獄已經實現國家全額保障。在國家實行全額保障的背后，現階段監獄勞動的運行模式和發展方向是否會因此改變，這是值得探討的問題。筆者通過研讀美國聯邦監獄產業公司模式，聯系中國的監獄勞動改造制度設計，嘗試探討這種模式給中國監獄帶來的一些啟示和借鑒意義。

監獄發展；FPI；監獄運行；借鑒意義

一、背景

1934年6月23日，美國國會通過一項法案授權成立美國聯邦監獄產業集團，簡稱FPI，FPI同年在總統令下建立起來。FPI是一家全資的國有公司，它的成立宗旨是通過工作和培訓讓服刑人員更好的回歸社會，防止再犯罪，矯正罪犯，進而保護社會利益。FPI的主要職責是為監獄內的服刑人員組織工業生產或提供勞務。

FPI隸屬于美國聯邦監獄管理局，受到6人組成的董事會管理，這6個人分別代表工業、勞方、零售商、消費者、農業、國防部長和司法部長。雖然FPI隸屬于監獄管理局，但同時也受眾議院司法委員會定期的監督，這種監督類似于美國的巡視制度，定期查詢監獄的執行情況。

FPI采用一種公司化的運營模式，會產生收入，而這些收入會按照一定的比例來進行支配。其中77%用于公司采購物資，20%用于支付負責培訓和監管服刑人員的工作人員的工資和福利，最后，3%用于給服刑人員支付勞動工資。由此可以看出，FPI的產業收入最終是返還給社會，并不作為政府的一項經濟積累渠道。

二、FPI模式產生的作用

(一)減輕政府的財政壓力

監獄執行作為刑罰的后半身，是一種國家公權力的執行，受國家公權力強制，同時也受國家公權力保障，無論是監獄管理人員的福利待遇還是監獄服刑人員的基本生活保障都應該受到國家財政的保障。而且我認為這種保障和美國地方政府的財政保障不一樣，地方政府如果缺乏納稅，沒有財政收入，可能面臨政府關閉，但監獄作為國家暴力機器，其開銷應該受到國家最基本財政的保障，因此，就算監獄沒有收入，國家財政也應該全額保障。FPI作為一種公司運營模式，雖然是政府主導，但其中參雜許多了市場的因素，也是一種成熟的商業運作模式，每年因此會產生大筆的利潤，而這筆利潤又將用于監獄的執行，由此緩解政府財政的壓力。

(二)降低罪犯的再犯率

2012年，美國對刑滿釋放的人員追蹤調查表明，曾經在監獄內參加過工業勞動的人員相比那些沒有參加過工業勞動的人再犯率要低24%，而就業率高14%。因此，實證的數據表明，FPI的生產項目確實降低了罪犯的再犯率。同是2012年，在FPI生產項目中的服刑人員通過自身勞動向被害人支付了超過120萬美元的賠償金。這些實際的數據就證明FPI生產模式對罪犯的矯正起到了積極的作用，也讓更多的因犯罪而受到傷害的家庭得到經濟補償，同時讓服刑人員看到了他們的價值，從而降低了罪犯的再犯率。

(三)促進社會小微企業的發展

FPI模式有一個特別的地方就是其產業原料采購更加偏向于社會上剛剛起步的小微企業，甚至偏向于向那些殘疾人企業或貧困的企業，通過FPI的產業購買，給社會上的小微企業提供了存活的機會，有利于國家的商業發展。同時，小微企業也可以和FPI達成用人協議或者分包協議，合理利用監獄的勞動資源，讓FPI代為加工，其標準才用國標或者行標，雖然生產者是服刑人員，但質量依然能過關。由此，促進社會小微企業的發展。

(四)方便監獄的管理

勞動改造作為監獄管理的重要組成部分，FPI模式將服刑人員的時間有效的規劃開來，并隨之形成制度管理模式。一方面，服刑人員投身到工業生產中，讓其體會到自己的社會價值所在，包括工作價值，個人責任感，自我尊重等等，對認罪悔罪有幫助作用；另一方面，服刑人員通過勞動能充實自己，會降低因為得不到交流或者太壓抑而對抗監獄管理的情形。

三、FPI模式對我國監獄的借鑒意義

(一)增強監獄生產和社會的聯系

我國監獄是以全封閉為常態，服刑人員從入監到服刑完畢之前都不能離開監獄。按照國家的刑罰執行標準，現在監獄采取“5+1+1”的模式，即5天勞動，一天學習，一天休息。而監獄規定的5天勞動全部都是在封閉的監獄完成，和社會脫節，基本沒有聯系。在上個世紀90年代左右，我國很多監獄還是農場、礦場等生產模式，隨著司法體制的改革，現在監獄外部的勞動全部被取消，都遷移到室內，做一些基礎的簡單加工或原料處理等工作。現階段我國監獄主要是進行紙張、服裝、輕手工業制品等加工，而美國通過FPI模式，其產業已經滲透到各個行業，甚至為美國軍方生產一些導彈的零部件。我國可以引入美國的FPI產業模式，擴大監獄產業的生產范圍和生產規模，和社會的企業合作，承包一些加工，合理的利用監獄服刑人員的勞動力。這樣不但可以為監獄創收，實現盈利，增加監獄監管人員的福利待遇，減輕國家對于監獄的財政壓力，也可以扶持社會小企業，最終把益處帶給社會。

(二)形成制度模式，保障監獄產業長效發展

制度是保障一個好的模式長效行進最好的方法。美國之所以能將監獄產業模式做到這么出色，很大一部分原因是因為美國很早就成立FPI，通過這么多年的摸索和積淀，FPI已經很完善，能夠順利的將監獄勞動產業化，并且達到預設的效果。我國自1994年頒布我們第一步監獄法，自那時起，監獄事業開始發展，通過這些年的積累，我國也摸索出自己的一套做法，即勞動改造，并且通過立法寫進法律。目前，我國東部沿海的一些發達省份已經開始探索監獄產業化的一些課題，如江蘇省，以罪犯危險性評估為跳板，建立了危險等級不同的監獄，將罪犯服刑分為四個階段，在以往的基礎上，提出了監禁社區的概念，提出讓快要出獄且危險性達到評估較低的人關押至一個監獄，讓其從事相關產業勞動，同時學習技術，為融入社會做積極準備。像這種好的刑罰執行方式就應該形成制度，便于更好的推廣。

(三)全額保障下開辟新的監獄產業模式

我國監獄已經全部走向全額保障的范疇，國家財政對于監獄的所有開支全額保障，讓監獄不再僅僅依托監獄產業來創收以保障監獄的運行。但在這種監獄全額保障的制度下，是否會有一些消極作用，如監獄的勞動改造是否有全員參加的必要，勞動作為矯正教育的一種方式是否會繼續推行等等。筆者認為，在監獄全額保障的情況下，依然有發展監獄產業化的必要。如我國沿海的一些監獄，可以借助沿海經濟發達的優勢，引入一些高新的產業，如電子產業，汽車零部件制作等高技術、高報酬的產業等，提高監獄的產業收入，讓服刑人員能拿到多的薪水，用來償還因犯罪而產生的賠償金或者為出獄重新融入這個世界做準備。監獄的開支是國家全額保障，那么監獄就不會涉足由監獄產業而創收的利潤，由此，服刑人員可以最大化的享受因勞動而帶來的成果。這不僅對于服刑人員價值觀的重塑，對受害人的經濟補償，對減輕國家財政的壓力都大有裨益。

四、結語

監獄作為國家暴力機器的排污處理中心，有多重要的功能，如何能讓監獄運行得更好，達到預設的目的是監獄人一直不懈探索的目標。筆者通過對美國FPI模式的研讀，聯系中國監獄勞動的現狀，分析相互的利弊和借鑒意義，希望對我國監獄運行的探索有所幫助。

[1]商希雪.美國聯邦監獄產業運營對我國監獄生產的啟示[J].上海政法學院學報(法治論叢)，2016-07-15.

[2]吳宗憲.美國監獄勞動的歷史與現狀[J].中央政法管理干部學院學報，1997-11-05.

D926.7

：A

：2095-4379-(2017)26-0207-02

楊繪中(1992-)，男，漢族，江蘇鹽城人，中央司法警官學院，碩士在讀，研究方向：犯罪矯正；邱超(1993-)，男，漢族，四川巴中人，中央司法警官學院，碩士在讀，研究方向：監所管理。