淺談我國食品安全法律制度的完善

曹 磊

遼寧省遼陽市宏偉區(qū)人民檢察院，遼陽 遼寧 111003

淺談我國食品安全法律制度的完善

曹 磊

遼寧省遼陽市宏偉區(qū)人民檢察院，遼陽 遼寧 111003

《食品安全法》自生效以來，對于加強食品安全問題的防護有了制度上的依據(jù)，更大程度保護了人民群眾的生命及財產(chǎn)安全，進而對促進社會穩(wěn)定有著重要意義。本文針對目前我國食品安全存在的問題，綜合民事賠償方面的法律制度進行探討，提出了民事責任制度的完善建議。

食品安全；民事法律責任；消費者保護；懲罰性賠償

食品安全是事關國家安全和社會治理以及未來國家發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。為了減少我國頻發(fā)的食品安全事故，最主要的任務是建立一個完善的法律責任體系。因此建立起嚴格的民事賠償責任制度對整個食品市場的秩序的穩(wěn)定有很大益處。

一、我國食品安全法律體系的現(xiàn)狀及分析

(一)食品行業(yè)管理水平低下

一些作坊在實際操作中不嚴格遵守操作流程，僅憑經(jīng)驗或任意性，不能從根本上保證食品安全質(zhì)量，在采用食品添加劑時，不按照規(guī)定的劑量使用，生產(chǎn)記錄也時有時無。同時生產(chǎn)企業(yè)的食品安全相關管理人員對食品安全的重要性認識不足，進而導致食品安全事故的風險越來越大。

(二)消費者的自我保護意識不強

一方面，大部分人辨別假冒偽劣食品的本領較低，自我保護意識不強。另一方面，受多種現(xiàn)實因素制約，很多消費者認為“花大價錢維權換小成本賠償”得不償失，從而抱著一種無可奈何的態(tài)度。

(三)法律制度不完善使得部分生產(chǎn)經(jīng)營者有機可乘

法律的滯后性使得一些不法分子鉆了目前法律的漏洞，這些人利用法律的漏洞或者空白生產(chǎn)有毒有害食品從中獲利，并僥幸逃脫懲罰。因此當消費者在遭受食品安全事故時，很難找到法律的支撐。

(四)民事證據(jù)難以保存或取證

一方面，食品安全事故的受害者想起訴食品生產(chǎn)企業(yè)并獲取賠償?shù)那疤崾切枰C明自己受到傷害與攝取該企業(yè)生產(chǎn)的食品有直接關系，但是由于食品的腐敗性或在運輸中涉及到的當事人較多，使得受害人舉證艱難。另一方面，在證據(jù)認定方面，僅靠法院提取并識別證據(jù)是不可能的，還需要借助相關部門的力量。

(五)食品安全事故中受害者提起訴訟所花費數(shù)額一般大于受償數(shù)額

任何事都有兩面性，受害者在選擇提起訴訟的同時，就要承擔敗訴的風險，并且身為個體的消費者遇到強大的企業(yè)，所面臨的風險就更大了。訴訟中，為了維護自身權益而需支付必要的精力、財力，可是大部分食品安全事故中的標的額較小，賠償?shù)臄?shù)額還不及訴訟付出的時間或金錢，在消費者看來，未免得不償失。

二、我國食品安全民事責任法律制度的完善建議

根據(jù)《食品安全法》第97條：“違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔賠償民事責任。”這一規(guī)定，體現(xiàn)了我國立法時，充分保護了受害者為本的理念。

(一)懲罰性賠償機制的制度完善建議

我國制定懲罰性賠償制度想達到的目的不僅僅是懲罰震懾生產(chǎn)經(jīng)營者，更大程度的是想調(diào)動消費者維權的積極性。但是在司法實踐中，我們?nèi)粘Ｊ秤玫氖称烦杀敬蠖嗥停鴮τ谀切﹥r格低且購買數(shù)量少的食品，即使消費者維權成功，獲得的賠償也少之又少，根本不能彌補實際造成的損害，同時也并不能很好的起到對違法者的震懾作用。針對我國固定的公式化計算方式，再參考其他一些國家的計算制度，我認為實行“浮動限額”的方式更能實現(xiàn)懲罰性賠償?shù)母鞣N功能。在這種程度上，法律就要賦予法官在法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有更大的自由裁量權。

(二)完善食品安全領域消費者的舉證責任制度

目前我國實施“誰主張誰舉證”的制度，但這個制度有很多缺陷的地方。首先，要證實買賣關系的存在。但在現(xiàn)實生活中，有很多消費者根本無法證實這種買賣關系。所以要遵循“誰主張誰舉證”的制度，無疑給消費者的維權行動增添了困難。其次，對食品的鑒定問題上，消費者作為舉證方若想證明自己受到的損害與所食用的食物有直接關系，就要提供相關鑒定證明。要想緩解這種情況，首先要倡導消費者保留交易票據(jù)，其次，國家應完善出臺相應的法律法規(guī)，對生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的舉證責任做出有法可依的規(guī)定。對一些技術含量較高的商品的技術標準、質(zhì)量標準以及欺詐、侵權等方面的認定上，應當將舉證的責任倒置給生產(chǎn)經(jīng)營者，這樣才能更好地維護消費者的合法權益，更好地調(diào)動消費者維權的積極性。

(三)強化民事賠償?shù)膬?yōu)先地位

我國法律中僅僅規(guī)定了民事賠償優(yōu)先于罰款和罰金的執(zhí)行，但是對于其執(zhí)行的財產(chǎn)范圍并無規(guī)定。在司法實踐中，在生產(chǎn)經(jīng)營者資產(chǎn)有限的情況下，他們的每一筆資產(chǎn)均可能影響到對受害者的賠償，因此確定民事賠償優(yōu)先執(zhí)行的財產(chǎn)范圍至關重要。當罰款、罰金所涉及的金額較大時要首先為民事賠償優(yōu)先執(zhí)行做好準備，以避免受害者最終難以得到補償。同時要進一步完善刑事附帶民事訴訟制度，對被告人的財產(chǎn)情況加大調(diào)查力度，做好財產(chǎn)保全措施。

(四)建立食品安全事故補償金制度

當受害者數(shù)目眾多或是必要賠償?shù)臄?shù)額巨大，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的財產(chǎn)有限，民事賠償優(yōu)先也無法發(fā)揮作用時，我們就需要建立健全一種相對完善的社會保障制度，由國家或社會建立起食品安全事故補償金制度，即在違法犯罪人財產(chǎn)難以支付受害人損失的情況下，該基金就可以發(fā)揮其作用，使得每一個受害者都能夠得到合理的補償。希望在社會各界的努力下，我國的食品安全問題能夠逐漸減少，趨向于更好的發(fā)展方向。

D922.16；D922.294

：A

：2095-4379-(2017)26-0215-01

曹磊(1993-)，男，漢族，遼寧遼陽人，法學學士，遼寧省遼陽市宏偉區(qū)人民檢察院公訴科，科員，研究方向：刑事法律研究。