檢察委員會工作規范化建設存在的問題及建議

王 科

巴中市人民檢察院，四川 巴中 636001

檢察委員會工作規范化建設存在的問題及建議

王 科

巴中市人民檢察院，四川 巴中 636001

檢察委員會是檢察機關的決策核心，加強其工作規范化建設應放在更加突出的位置，始終堅持問題導向，及時補齊短板，要與司法責任制改革工作相結合，進一步規范檢委會運行機制，全面履行檢委會的法定職責。本文筆者以B市兩級院存在的問題進行分析進而提出規范化建設建議。

檢委會；必要性；問題；建議

檢察委員會(以下簡稱檢委會)是各級檢察機關的最高決策機構，主要審議決定重大、疑難復雜類案件和重大事項。任何工作的規范都不是一蹴而就的，它需要一個持續、深入的過程。檢委會工作是否規范？決議是否科學？執行是否有效？事關檢察機關法律監督職能的發揮；事關司法機關權威與公信力。

一、檢委會規范化必要性

(一)貫徹依法治國方略的需要

規范司法機關的各項活動，做到公正司法，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義，是切實貫徹落實依法治國方略的精神的需要。

(二)提升司法公信力的需要

通過規范司法機關的各項內在行為，加快檢委會工作規范化建設，提升檢委會審議案件和事項的法治水平，體現了司法公正維護司法權威的需要，有利于不斷提升檢察機關的外在司法公信影響力。

(三)落實司法責任制改革的需要

明確和規范檢委會審議議題范圍，完善提請程序，強化檢委會人員職責，規范檢委會工作建設，有利于防止檢察官因不敢、不愿、不能擔責，隨意將案件提交檢委會，是適應司法體制改革需要，落實人民檢察院司法責任制關于健全檢委會運行機制的要求。

(四)提高法律監督職能的需要

法治國家建設從動態上看，是包括立法、執法、司法、守法和法律監督的法的運行過程。①

檢察機關作為法律監督機關，嚴格工作規范化標準，提高工作要求，規范檢委會工作，有利于提高檢察機關的法律監督職能，為更有效發揮其法律監督職責提供基石。

二、存在的問題

(一)檢委會過濾機制不健全

一是個別基層院仍存在承辦案件檢察官不敢、不愿、不能擔責現象，將不宜由檢委會討論決定的案件提交審議。二是兩級院檢委會均存在以研究案件為主，對其他重大事項的審議流于形式。如有的院沒有將向人大及其常委會所作的檢察工作報告和專項報告提交檢察委審議，有的院未將本地區檢察業務、管理等規范性文件提交檢委會審議。

(二)提交檢委會審議案件、事項的程序有瑕疵

對提請檢委會審議案件(立案偵查的職務犯罪案件除外)來講，個別院未按照司法責任制改革的要求，由承辦案件的員額制檢察官直接提請分管副檢察長審核后報請檢察長決定是否提交檢委會討論決定，仍存在案件承辦檢察官提出請示，科室討論提出意見，提請分管副檢察長審核，報檢察長決定的層層報批現象；同時，存在提請檢委會審議的書面報告要素不齊全、內容完整、重點不突出等問題。對提請檢委會審議的報告、規范性文件或重大事項，也還存在內容不完整、格式不正確的問題。

(三)檢委會會議紀要制作不規范

個別基層院存在檢委會會議紀要制作不規范問題，有的制作會議紀要時未對案件、事項進行簡要概括，而是將審查報告中的內容復制粘貼；有的對檢委會的屆次確定有差錯；還有的紀要格式不正確、用語不規范、錯漏現象突出等。

三、規范化建設措施

(一)規范化議題審查工作

兩級院檢委會辦事機構和檢委會專職委員要嚴格按照《人民檢察院檢察委員會議題標準(試行)》《四川省檢察機關完善檢察委員會工作機制的意見(試行)》《四川省檢察機關檢察委員會工作規則(試行)》，嚴把議案審查關，實現由“程序過濾”向實體審查轉變，確保上會議案內容清晰明確、材料完整翔實，尤其是提請檢委會討論的案件，案件承辦檢察官或主任檢察官要全面匯報，客觀反映案件情況、爭議焦點和分歧意見，并提出明確意見。檢委會辦事機構審查發現案件承辦檢察官或主任檢察官對上會案件沒有提出明確意見的，應當要求補充意見。

(二)探索完善檢委會有關制度

一是制定檢察官聯席會議制度辦法。建立“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的檢察權力運行機制，突出檢察官主體地位的辦案責任制，防止檢察官不敢、不愿、不能擔責現象發生。二是制定檢委會工作制度。對檢委會審議議題的范圍、提請、審議等環節進行具體規定，規范檢委會工作。三是制定完善檢委會審議案件過濾機制。適應司法體制改革需要，落實人民檢察院司法責任制關于健全檢委會運行機制的要求，明確和規范檢委會討論議題范圍，完善提請程序，強化檢委會人員職責，規范檢委會的各項流程，為檢委會決策當好參謀助手。

(三)匯編檢委會規范化建設制度規范

由市級檢委辦將高檢院、省院、市院制定的各類檢委會工作文件進行匯編印發各縣區院，促進檢委會規范化建設。各基層院要結合本院出臺的相關制度規范，作進一步完善，做到檢委會委員人手一冊，定期組織學習，切實提升檢委會委員審議案件或事項的能力和水平。

(四)加強培訓指導提高素能

一是持續開展檢委會人員的培訓教育。結合實踐需要，組織多種形式的培訓，提高檢委會成員的業務素能。二是加強對基層院檢委會的指導與旁聽。進一步加大對下級院檢委會工作的指導力度，通過旁聽指導，及時發現問題，并督促整改落實，促進檢委會工作規范化建設。三是建立專業人員咨詢庫。由于檢委會委員大多是法律專業出身，面對一些重大疑難復雜的案件，涉及非法律專業問題時，可以建立各類案專業人才咨詢庫，以便檢委會決議更加準確有效。

[注釋]

①郝麗潔.法治國家中法律監督的地位及其實現途徑[J].前沿，2004(1)：150-153.

D926.3

：A

：2095-4379-(2017)26-0150-01

王科，男，任職于四川省巴中市人民檢察院。