論法治建設中的政府治理文化

李 爽

伊春市委黨校，黑龍江 伊春 153000

論法治建設中的政府治理文化

李 爽

伊春市委黨校，黑龍江 伊春 153000

在新時期的背景下，政府正在從“政府管理”向“政府治理”的方向轉變。是政府在法制的框架內，與多元市場主體協同治理社會的新模式。本文在此基礎上進行政府治理文化的分析，是以政府主導、多元主體為有限的治理范圍，以開放式的治理方式構成的有機整體。從建立清單制度、加強公開制度、健全溝通機制三個方面來研究政府治理文化的發展方向，有助于構建全面型政府治理文化，促進法治國家總目標的實現。

法制建設；政府治理文化；開放

一、引言

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標時完善發展中共特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”在此基礎上，法治文化建設有著至關重要的影響，中國社會的法治文化的核心是政府法治文化，它是現代政府建設的必需品，也是法治文化建設的重要支撐。

二、法制建設中政府治理文化的主要內容

基于法制建設的政府治理文化，其重點在于權力整合與依法行政，即，通過約束權力來保障公民權力，通過依法行政來制定行為準則，是由“管理”向“治理”方向的轉變。事實上，這種轉變是治國理念的革新與升級。基于法制建設的政府治理文化是融入在治理主體及其行為過程中的法治追求及價值理念，是由規范政府行為的準則制度、約束行為主體的治理范圍、以及治理主體的行為方式所組成的有機整體。當前，社會權利多元化，社會治理運用法治思維的情況越來越重要，政府治理文化可以限制各方在行使權利時不得越界。政府治理文化是以協商合作及崇尚法治為中心的治理理念，政府治理屬于社會公共行政領域，它需要社會中不同階層及利益的平衡與制約。因此，在政府治理文化中需要一種規范的法律體系，讓法治成為群眾與政府之間對話交流的有效工具。政府治理文化是以政府主導、多元主體為有限的治理范圍，單一的政府力量無法成為治理社會的有效途徑，需要社會力量配合政府一起參與治理。

三、法制建設中政府治理文化的構建路徑

(一)建立政府權力清單制度

在法制建設中，政府治理文化的構建是以法律為基礎的，需要以法律為準繩來限定政府各級行政機關的權力范圍。現階段，我國的很多行政機關與單位，其權力與責任的范圍十分模糊，權責的重疊與分散現象十分普遍，在這種情況下，需要建立權利清單制度為構建政府治理文化打下制度根基。權利清單制度是政府及其部門在對其所行使的公共權利進行全面梳理的基礎上，依法界定每個部門及崗位的職責與權限，并以清單的方式將實施主體、相關法律法規、職權目錄進行列舉和圖解，并公之于眾。例如，通過梳理和細化法律法規，明確行政機關的權能范圍，更清晰的展現政府權利，可以促進行政主體在權利范圍內有義務及責任的去行使權利，在權利范圍之外的則無法行使，從根本上制約了政府權利，保障了公民的利益；通過對具體權利的行使需要附以具體的規定，規定好行政主體在行使職權時需要遵守的方式及步驟，防止公務人員濫用手中的權利，極大的保護了公民的利益。

(二)健全政府政務信息公開制度

行政機關的政務信息公開制度已經被很多國家所采用了，在約束權力、反腐倡廉方面取得了重要的進展，隨著現代公民對于政府行為知情權及監督權的要求逐漸強烈，政府信息的公開已經成為大勢所趨。因此，建立健全相關的法律法規，將政務信息公開制度以法律的形式確定下來，并不斷加以健全和完善，能夠為構建政府治理文化提供有效監督。例如，在政府公開的渠道中堅持“步步為營”，即從公民申請公開，政府主動公開，到具體案件處理的因由說明，再到審計單位的審查和媒體工作者的監督這一系列的過程。

(三)完善政府治理中的協商溝通機制

改革開放以來，我國逐漸提出了依法行政的基本方略，并在法治建設方面大力貫徹與實施，法治國家的建設取得了一定的進展。但隨著我國社會的不斷進步與優化，原本的社會管理方式已然不再適用于國家發展與社會進步的需要，政府由“管理”向“治理”方向的轉變已經成為必然，在這種情況下，以法律法規的形式確定政府協商機制，加強政府機關同社會的交流與溝通，能夠充分緩和政府同社會之間的矛盾，為構建政府治理文化疏通對話障礙。例如，我國目前出于社會轉型的重要時期，三十多年的改革開放政策對社會帶來了觀念、利益和社會結構的多元化改變，這已經成為目前社會長期發展的重要因素。

[1]姜璟.論法治建設中的政府治理文化[J].理論導刊，2016，07：28-32.

[2]周肖萌.國家治理現代化視域中的法治政府建設研究[D].河北師范大學，2016.

D630

：A

：2095-4379-(2017)26-0128-01

李爽(1972-)，女，漢族，黑龍江伊春人，在職研究生，伊春市委黨校哲學教研部，主任，副教授，研究方向：法學。