行政問責法制化面臨的困境與對策分析

尚廣鷥

中共新鄉市委黨校，河南 新鄉 453000

行政問責法制化面臨的困境與對策分析

尚廣鷥

中共新鄉市委黨校，河南 新鄉 453000

近年來，“官員問責”成為社會民眾和相關媒體所關注的焦點。實行行政問責制度有利于保證公共權力的合法性，有利于遏制權力尋租和權力腐敗，更有利于建設中國責任政府。但因為我國行政問責制起步較晚，在立法層面以及實踐層面，仍然存在許多問題，需要作進一步研討。

行政問責；法制化；完善

一、行政問責基本定義

行政問責制的本質在于監督公權力以及對不當行使公權力的行為進行責任追究，以保障政府的正常運轉，同時遏制權力腐敗以及保障民眾利益。

而“行政問責制”指的是特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況進行監督和審查；對于不正確履行甚至于不履行的，依法追究其行政責任，承擔不利結果的一種法律制度。行政問責制實現的是對于公共權力的監督和控制，它的順利推進能夠使政府及公務員在其職責范圍內對自己的行為負責，對上級和社會負責。

二、我國行政問責制面臨的困境

首先，行政問責主體單一。目前在中國問責體制主要是同體問責，而異體問責則有所缺失。由于同體問責的主體過于狹窄，在2003年“非典”事件發生時，無法充分發揮問責的效用，從而引發了對問責體制的深思。若是不對問責主體的范圍進行拓展，則難以實現責任政府的目的。

其次，行政問責客體不確定。權力與責任向來是對應的，權力越大，責任就越大。如果問責對象不明，問責就會不夠準確、公平和客觀，失去了實際意義。目前我國的政府系統中，行政機關的權利運行和責任經常呈現出交叉狀態，政府的職能設定也不夠明確。在上下級政府之間、政府部門之中，責任區分不夠明確，這些都致使行政問責客體不明，無法準確追責。

最后，行政問責范圍較為局限。我國的行政問責制施行至今，對很大一批行政負責人進行了責任追究。但從問責的范圍來看，很大部分仍然集中在受到關注的社會重大事件上，依據權責一致的基本原則，問責與職責履行的情況應當一致。當行使行政權力產生了否定性后果時，責任追究便成為了必然，問責的范圍不局限于安全責任事故，在其他層面上，如官員的承諾、從政道德、公共聲明以及公共決策等，都應當納入問責的范圍內。

三、我國行政問責所面臨困境的對策解析

(一)完善相關立法

行政問責當前立法主要是以公務員法為代表的中央、地方性法律，以及地方各級政府制定出臺的有關規章制度和地方性法規。我國要建立健全完善的行政問責制度，需要根據實際需要，對當前立法進行修改和完善，同時要對問責的主體、客體、程序、范圍等各個方面重新加以規范和明確，以解決程序上的缺失問題。

(二)健全相關配套制度

1.建立績效責任制度

行政問責制能夠順利實施的先決條件是確定具體的“責任”。如何衡量責任的有無與大小，需要建立科學的績效評價系統。績效評價系統產生的評估結果能夠將責任具象化，以評估結果為標尺來進行問責。當前我國的績效考核流程沒有統一的規范，彈性較大，從而致使考核結果不具備現實意義。另外，在結果上，我們一方面要重視績效評價的結果，以評價結果為標尺。另一方面，則要結合多方面、多渠道來進行綜合評估，不能以單一的評價結果來做定論，確保準確落實責任。

2.健立信息公開制度

建立健全信息公開制度，首先可以加大《政府信息公開條例》的實施力度，不斷拓寬信息公開的范圍。除涉及國家機密、商業秘密、個人隱私的信息，都要予以公開。其次，政府通過網絡平臺更新政務信息，構建網絡化電子信息平臺，以更全面地保障公民的知情權，使社會公眾能夠及時了解到政府機關“做了什么”。最后，保護新聞媒體的報道自由、自主，從而保障新聞媒體所傳遞的信息是公正、真實、有效的。

(三)促進問責主體多元化

要促進問責主體的多元化，從實現形式上，就是要逐漸從簡單同體問責轉向同體問責與異體問責相結合。

我們應當發揮“司法機關”問責主體作用。因為國家強制力是法律最有力的保障，從而行政問責最嚴厲的追究方式就是司法機關運用法律進行問責。為充分發揮司法機關的問責優勢，應當弱化行政機關對司法機關的影響，加強司法監督的獨立性。同時加大司法審查的力度，拓寬審查政府行為的范圍。

同時，還要充分發揮“新聞媒體”的主體作用。在我國行政問責制度中，新聞媒體充當了異體問責的重要主體之一，它同時也負責向民眾準確傳遞真實信息。我們確保新聞媒體享有充分的輿論自由，削弱政府對媒體的滲透，從而保證新聞媒體的報道權和話語權。

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D922.11

：A

：2095-4379-(2017)26-0125-01

尚廣鷥(1987-)，女，漢族，河南新鄉人，碩士研究生，中共新鄉市委黨校，助教。