海峽兩岸高校少數民族招生政策差異性探討

蔡佳麟

中央民族大學，北京 100081

海峽兩岸高校少數民族招生政策差異性探討

蔡佳麟

中央民族大學，北京 100081

我國大陸地區與臺灣地區雖然實施“一國兩制”的基本國策，但是海峽兩岸的人民皆為中華兒女，共同傳承著中華民族優秀的文化傳統。然而，因為政治背景等諸多因素的影響，海峽兩岸高校少數民族招生政策上存在許多顯著的差異。本文在深入分析了海峽兩岸高校少數民族招生政策的異同點之后，提出了完善海峽兩岸高校少數民族招生政策的建議，應改善民族傾斜標準，出臺區別對待政策，大力推進少數民族教育立法進程，保障少數民族基礎教育可持續發展。

海峽兩岸；高校；少數民族；招生政策；差異性

一、引言

作為少數民族政策的重要組成部分之一，高校少數民族招生政策不僅僅是維護少數民族大學生接受高等教育權益的制度化綠色通道，還是塑造少數民族棟梁之才的關鍵方式。縱觀海峽兩岸高校少數民族招生政策，會發現這二者存在著本質上的差異，從其發展歷史的角度來看，其所表現出的具體內容也存在著顯著的不同。我國大陸地區少數民族招生政策主要有三種，分別為降分和加分錄取政策、同等成績優先錄取政策、舉行預科班及民族班政策。而臺灣地區同樣也有三種政策，分別為降分錄取與保送政策、加分錄取政策以及語言認證加分政策。

二、文獻綜述

學者劉額爾敦吐在《海峽兩岸高校少數民族招生政策比較分析》這篇文章當中表示，海峽兩岸的人民一母同胞，傳承著共同的中華民族優秀傳統文化。海峽兩岸盡管政治制度和經濟制度不一樣，但受同一種傳統文化等因素的長期影響，在民族教育特別是高校少數民族招生政策的內容等方面具有一些相似之處。當然，因產生的政治背景等原因，海峽兩岸高校少數民族招生政策在本質上和實行的目的、內容和惠普對象等方面也存在十分顯著的差異。

學者王曉勇和鄭若玲在《新時期海峽兩岸高校開放招生問題探討》這篇文章當中表示，在新時代的背景下，海峽兩岸的高校開放招生是促進臺灣與大陸高等教育交流合作的重要方式。對自改革開放以來海峽兩岸的招生政策進行系統化的歸納，可以發現推動兩岸大學開放招生的積極因素，例如高校專業的優勢、生源及教學資源的互補、共同的文化繼承等等。不過海峽兩岸擴大開放招生，在高校的知名度和兩岸學子的溝通方面也存在著阻礙因素，可以針對這些漏洞，制定減少歧視性條款，擴大招生規模、建立交流事務常設機構等舉措，從而開創兩岸招生工作的新局面。

三、海峽兩岸高校少數民族招生政策的共同點

盡管海峽兩岸少數民族的教育公平問題存在著不一樣的定義，但是對少數民族考生大學升學權益的維護卻存在著很多的共同點。

(一)均受本地政治、經濟、文化環境影響

海峽兩岸高校少數民族招生政策受海峽兩岸政治制度、經濟狀況以及文化教育及其特定的價值觀等因素的束縛，其內涵和形式隨著時間和空間的變化而表現出特定的差異。

我國內地以及臺灣地區高校少數民族招生制度的出臺和實施，一直都是以各自的政治制度、社會經濟以及文化教育發展情況作為依據的。這些因素均持續深入地影響著海峽兩岸高校少數民族招生制度的核心內容以及相應的形式[1]。

(二)旨在實現教育均衡發展

我國內地與臺灣地區所實施的高校少數民族招生政策，均對教育的公平性和多元文化的維護進行了深入的考慮，主要目的在于實現教育均衡發展。于“積極差別待遇”思想的背景之下，實施海峽兩岸高校少數民族招生政策，是確保兩地學生升學權益的有效方式，此是值得給予充分認可的。縱觀政策的實施效果，內地與臺灣地區通過經濟手段及行政手段的靈活運用，推動了教育公平的早日實現。從某種角度上來說，其強化了各民族之間的溝通交流以及文化的大融合，對社會和諧的維護發揮了一定作用。

(三)對少數民族實施傾斜政策

在高校招生的整個過程當中，內地和臺灣地區對少數民族的考生采取傾斜政策，這是一種補償性政策，兩地實施的其目的是一致的。傾斜政策的實施是完全和我國少數民族歷史以及文化教育發展現狀的，在承認民族差異的同時給予了充分的肯定和尊重，此補償性政策更加體現了招生的公平性原則。其是立足于地域各群體平等的角度，在漫長的時間范圍內讓群體間遙不可及的差距逐漸縮小，進而實現個體之間的平等。縱觀內容及形式，在政策的實施之中也存在很多的類似之處。比方說，給予一定的加分和降分的政策，這些方案皆毫無疑問的提升了少數民族考生的升學率。

四、海峽兩岸高校少數民族招生政策差異性

(一)降分和加分錄取政策方面

內地與臺灣地區高校的少數民族招生政策的部分內容有些類似，比方說降分錄取政策和加分政策。不過在實際實施的內容以及形式上體現出非常顯著的差異。在我國內地大學的少數民族招生制度當中，涵蓋了預科班以及民族班的政策，這也是其新穎和獨特的地方。而臺灣地區大學的少數民族招生政策當中，取而代之的是保送政策以及語言認證加分政策，這和大陸存在顯著的差異。

(二)優先錄取政策方面

我國內地大學的少數民族招生制度主要的優惠對象是除漢族之外的其他五十五個少數民族學生。不過近些年來，我國依據少數民族地區的漢族考生實際的受教育情況，也對其實施相應的優先錄取政策，這也是大陸大學少數民族招生制度的創新點。而在我國的臺灣地區，大學招生政策的優惠錄取對象是阿美族、泰雅族、排灣族、布農族、卑南族、魯凱族、鄒族、賽夏族、達悟族、邵族、噶瑪蘭族、太魯閣族以及撒奇萊雅族等十三個原住民族的考生，不過也會對來自于藏族和蒙古族的考生實施優先錄取政策，這是和內地的各大高校截然不同的地方[2]。

(三)其他錄取政策差異

我國內地高校的少數民族招生政策的核心目的是，在對民族差異以及歷史給予充分尊重的基礎上，維護少數民族學生上大學的權益，從而有效提升少數民族高等教育的總體質量，讓來自少數民族地區的大學生的整體素質更上一層樓。另外，大陸所實施的傾斜政策并沒有抬升漢族學生入學的門檻，雖然二者在入學機會上會存在一定的競爭，但是不會影響各民族之間的友誼，反而能夠促進民族團結。

可是臺灣地區的大學所實施的高校少數民族招生政策，其最終目的就是為了有效提升少數民族考生上大學的幾率，不過在政策實際的實施過程中也包含了一定政治上的安撫意味。除此之外，我國臺灣地區大學少數民族招生制度的實施中普遍存在著“弱者更弱，強者更強”的問題，這一問題亟待解決，不可忽視，因為其不但阻礙了民族團結，而且還促進了各民族的同化。

五、完善海峽兩岸高校少數民族招生政策的建議

雖然海峽兩岸高校少數民族的招生政策存在本質上的區別，不過也存在一定的相似之處。非常有必要站在客觀理性的視角，對海峽兩岸高校少數民族招生政策所產生的影響進行分析，傾斜政策在運行的過程中，對教育公平的實現既產生了一定的正面影響，也帶來一定的負面影響。例如，很多符合傾斜政策條件的學生并未享受到傾斜政策，反之不符合條件的卻受到了優惠。所以筆者提出了以下幾點完善海峽兩岸高校少數民族招生政策的建議。

(一)改善民族傾斜標準，出臺區別對待政策

由于我國社會主義市場經濟的日趨繁榮，少數民族地區的總體經濟水平也有了質的飛躍，考生內部開始出現了多層性和多元化的局面，少數民族的高校招生制度應當改善民族傾斜標準，充分考慮各民族間經濟水平、文化教育和地域方面的差異，還有群體融入主流社會程度的具體情況，從多個方面進行系統化考量，用“區別對待”的思想來面對差異和多元化。在實施政策的具體過程之中，不僅要將民族間的差異納入到考慮范圍之中，還應當綜合考慮因各類原因而出現的弱勢群體，這樣一來，可以更加明確高校少數民族招生政策的宗旨，做到盡可能地擴大弱勢群體的切身利益。所以，必須對已經制定的招生政策進行進一步的改良以及調整。打個比方，民族區域內的漢族學生所享受的教育資源和少數民族學生相差不大的化，那么在招生中應當根據其接受教育的實際情況，對其進行相應的傾斜錄取[3]。

(二)大力推進少數民族教育立法進程

必須大力推進少數民族教育立法進程，把各大高校少數民族的招生制度拉到法制化的正規上來，讓其有法可依。

盡管大陸以及臺灣地區皆先后制定了許多有關高校少數民族招生策略的規定、綱要以及方案，這些綱領性文件也的確為政策的有效落實提供了強有力的法律根據，不過很多皆滯留在政治領域，靈活性極強，實際可操作性不高，并不是非常規范的立法，進而對高校少數民族招生政策的順利實施形成了一定的負面影響。所以，應當依據我國少數民族地區具體的政治、經濟、文化，合理修訂和招生政策相關的法律法規，或者制定一些針對性較強的法律法規，讓法律的實際可操作性更上一層樓，進一步加強政策實施的監管力度，防止“走后門”現象的頻繁發生。

(三)保障少數民族基礎教育可持續發展

若要將高校少數民族招生政策充分落實到位，就必須盡可能地開辟拓展少數民族基礎教育范圍，從根本上提高少數民族的基礎教育水平，不要治標不治本，應從源頭上解決問題所在，這也是保障政策順利實施的關鍵。唯有保障少數民族基礎教育，高等教育才可能具有數量可觀的學生，才可能實現可持續發展。不然的話，維護少數民族高等教育的入學權益，促進少數民族教育的健康穩定發展將會論文一句空蕩蕩的口號。少數民族中小學教育發展的制度設計及選取，均必須將少數民族的特殊性納入考慮范疇，并且根據具體的需求，對少數民族地區實施有針對性的民族教育政策，推動少數民族基礎教育的穩定發展。唯有這樣，才可以保障我國少數民族的高等教育不會過于落后[4]。

[1]劉亮.海峽兩岸高校境外研究生招生考試比較研究[J].學位與研究生教育，2016(1)：56-60.

[2]鄭若玲，王曉勇.新時期海峽兩岸高校開放招生問題探討[J].河北師范大學學報(教育科學版)，2011，13(9)：48-53.

[3]陳慶偉.海峽兩岸體育博士研究生教育現狀比較研究[J].許昌學院學報，2013，32(5)：53-58.

[4]羅樹杰.淺談海峽兩岸加強民族事務的交流合作——從兩岸對臺灣少數民族的不同稱謂談起[J].廣西青年干部學院學報，2015，25(5)：4-6.

G757.32

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：2095-4379-(2017)26-0103-03

蔡佳麟(1968-)，男，漢族，臺灣臺南人，碩士，中央民族大學，研究方向：民族法學。