關于新《中華人民共和國環境保護法》在鞍山市實施現狀的調查*

姚友成 高赫璐

遼寧科技大學，遼寧 鞍山 114051

關于新《中華人民共和國環境保護法》在鞍山市實施現狀的調查*

姚友成 高赫璐

遼寧科技大學，遼寧 鞍山 114051

2014年4月24日新修訂的《中華人民共和國環境保護法》從2015年1月1日生效以來，已經兩年有余。為總結新《環保法》在實施中的經驗和教訓，發現新《環保法》實施中存在的問題，遼寧科技大學經濟與法律學院環境法講師武婷婷帶領學生組成了“新《環保法》實施情況評估課題組”，對新《環保法》實施以來在鞍山市的實施情況進行了調查評估。

新《環保法》；鞍山；調查評估

2015年修訂后的新《環保法》共7章70條，規定了環境保護的細則，涉及環保的各個方面。我們選擇對新《環保法》中的亮點制度和措施，特別是該法在鞍山市實施情況進行評估，并對社會各層貫徹新《環保法》的情況進行了總結概括。

在數據的搜集過程中，我們盡可能多地搜集數據，但收集的數據是有限的，恐未能得出完全客觀的結論，未能充分地反映普遍情況。

一部法律要想充分發揮其作用首先是要讓社會了解他的內容。新環保法于2014年4月24日頒布以后經過廣泛的宣傳、教育和培訓，社會對其的認知程度超過了過去任何一部環境保護的法律和法規。

在2014年《環保法》修訂案通過后，鞍山市各新聞媒體，都對新《環保法》進行了大量報道、傳播、解讀。鞍山電視臺、鞍山人民廣播電臺等新聞媒體成為環保法宣傳和解讀的主要載體，并利用縣電視臺、電子屏等載體滾動播出宣傳新《環保法》等相關法律法規。在調查的人群中，80%以上的受眾對新《環保法》有所認知，60%的受眾所在單位組織了新《環保法》學習活動；50%的人了解《環保法》賦予公眾的各項環境權利。公眾的環境保護意識和環境法律意識有了一個明顯的提高。①

同時為了使新《環保法》的規定落到實處，避免因法律規定過于簡略而無法實施的情況，國務院及其各部門和各地方人大、人民政府在新《環保法》頒布以后制定頒發了許多法規、規章、規范性文件和標準、規范等，并對與新《環保法》規定不一致、相矛盾的法規和政策文件進行清理和廢除，保障了新《環保法》的順利實施。自新《環保法》頒布后，僅環保部就制定發布和修訂了各類有關環境保護的標準121項，國家質檢總局和國務院其他有關部門制定發布和修訂有關環保、節能、生態建設、應對氣候變化的標準154項。

在新《環保法》實施的一年時間里，鞍山人民政府及其有關部門，嚴格執法，一些重要的環境法律制度的實施取得了突破性進展，尤其是在信息公開和環保督察領域，取得了較為顯著的成績。各項環境管理制度的實施對環境質量的改善起到了積極的促進作用。其中環境信息公開和公眾參與制度的實施加強了社會和公眾的監督作用，促進了執法和守法。

在公眾參與環境保護監督方面，環境保護部門的“12369”環保舉報熱線已經成為公眾參與環境管理的重要方式和途徑。從舉報的數量上來看，新《環保法》生效后的2015年一年內的舉報量與2014年相比有一定下降，2014年向環保部門投訴的數量為463件，2015年為245件。②新《環保法》的嚴格執行對這種投訴的下降應當有一定貢獻。

雖然大多數地區都比較重視“12369”環保舉報熱線的值守和反饋，但是，也有一些地方環保舉報熱線并不十分順暢，經常有無法撥通的情況。在對各區縣級環保投訴熱線的撥打中發現，某些區縣均不同程度地存在環保投訴熱線無人接聽或無法撥通的情況。“12369”環保投訴熱線接到投訴后，由于反饋不及時或者沒能妥當地處理投訴，導致重復或者反復投訴和舉報。

環境公益訴訟的相關制度也是在新《環保法》的亮點，新《環保法》開始實施的前一年，環境公益訴訟基本處于停滯狀態，環境公益訴訟很少被提起，即使提起了訴訟，也很少被法院受理。但在新《環保法》生效之日的當天就有環境公益訴訟被受理。訴訟的對象范圍，既包括污染案件，也包括生態破壞案件，還有文物保護案件；既有民事公益訴訟，也有行政公益訴訟；既有社會組織作為原告，也有人民檢察院作為原告；既有官方背景的社會組織作為原告，也有草根環保社會組織作為原告；使環境公益訴訟制度得以發揮應有的作用。

以上就是對新《環保法》實施后再鞍山市范圍內情況的調查評估，由于數據來源覆蓋面的局限以及團隊水平的限制，之中難免存在不足之處。敬請諒解。

新《環保法》的頒布彌補了很多立法空白，使現實中出現的環境問題的道路一定程度上的解決，但依舊存在著進步的空間，希望可以通過本文能讓您對新《環保法》實施后的環保狀況有一定程度的了解。

[注釋]

①鞍山人民廣播電臺報道.

②鞍山市環境保護局數據公開.

[1]鞍山人民廣播電臺報道.

[2]鞍山市環境保護局數據公開.

*2016年度遼寧科技大學青年基金計劃項目，名稱：鞍山市大氣污染防治中的公眾參與現狀與完善途徑研究，遼寧科技大學大學生創新創業訓練計劃專項資助(項目編號：201710146000033)。

D922.6

：A

：2095-4379-(2017)26-0064-01

姚友成(1995-)，男，漢族，遼寧遼陽人，遼寧科技大學，本科，研究方向：環境保護法；高赫璐(1995-)，女，遼寧鞍山人，遼寧科技大學，本科，研究方向：環境保護法；指導老師：武婷婷，遼寧科技大學法律系，教師。