論行政訴訟協調和解機制的法理思考

張雅潔

河北公安警察職業學院，河北 石家莊 050091

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論行政訴訟協調和解機制的法理思考

張雅潔

河北公安警察職業學院，河北 石家莊 050091

隨著和諧社會的提出，協調和解在解決行政糾紛中發揮著重要的作用。在行政訴訟協調和解機制也越來越受到外界的關注，因為其具有糾紛化解功能、與民生保障聯系密切、能展現開放合作精神。本文論述了行政案件協調和解工作的現狀并進行分析，指出如今協調和解工作中還存在著嚴重的問題，并針對這些嚴重的問題進行了優化，希望可以完善行政訴訟協調和解機制。

行政訴訟；協調；和解

一、行政案件協調和解工作現狀及分析

(一)協調和解率不斷上升

從總體上看，協調和解率呈明顯上升態勢，但協調和解過程多數不公開，私下進行，許多法官進行協調和解工作都是偷偷進行的。《行政訴訟法》中的規定是，行政案件不適用協調和解，最后的糾紛解決是因為以原告的撤訴，法院的裁定結案。

(二)協調和解多數是與行政機關被訴行政行為違法或存有瑕疵有關

1.由于原告大多為普通的人民群眾，對法律的了解程度不一樣，對于誤解行政執法行為或者進行行政訴訟時的程序錯誤，提供的證據不充分、不合理，導致的原告自己主動撤訴，達到和解協調的目的。

2.行政機關以免承擔敗訴的名譽和財產損失，主動承認自己的行政行為不合法，主動向行政行為相對人進行道歉，或者賠償行政行為相對人的精神和經濟損失，以便得到行政行為相對人的撤訴。

3.在案件的審查中，法官與行政機關溝通交換意見，向行政機關說明，以法律和事實為依據，其行政行為缺失存在不合理、不合法的地方，使行政機關與行政行為相對人達成一致意見，是原告主動撤訴。

4.判決結果難以執行、社會反響強烈的案件，判決會引起較差的社會影響，則會進行和解協調，由法院通過合理程序說服原告撤訴。

二、協調和解工作中存在的問題

(一)協調和解無合理、合法依據

有行政法明確規定不適用于和解，法院在開展協調工作時缺乏法律依據，和解協調機制沒有經過合法的法律程序，行政行為相對人撤訴后，如果行政機關不履行之前達成的和解協議，原告也沒有合理合法的依據保護自己的權益。

(二)協調和解無有效的司法監控

有的行政機關防止敗訴影響自身的名譽和經濟利益，無論付出什么代價都會滿足原告撤訴的條件。這樣會放縱原告，原告取得不當的權利和利益，必定會損害別人和國家的利益。而法院也缺少相關的司法監控，使得這種行為屢見不鮮。

(三)對審理期限制度造成沖擊，影響審判效率

對于原告的素質參差不齊，法官應該做大量的理論知識講解工作，同時還需要進行大量的教育、開導、勸誡的工作，對于個別案件，還應進行“冷處理”，這樣耗時耗力，影響法院的人力和時間，拖慢辦案效率。

(四)行政訴訟當事人的抵觸心理

當事人對協調和解的理解和認識直接決定著協調和解成功與否。行政機關的行政行為雖然會存在違法或不當，但出于維護國家機關權威性的目的，并不愿主動與行政相對人和解更談不上主動承認并改正錯誤。行政相對人大多數是公民，對于行政機關的不主動、不作為的態度，本身存在不滿，加之法院開展協調和解，勢必會招來行政相對人的不滿和抵觸，使得法官難以開展協調和解工作。

三、優化和發展行政訴訟協調和解機制

分析上述問題，可得出的結論是，立法的落后制約著協調和解機制。因此，要重點解決立法方面的問題。為此，筆者在調查后，對法律的優化提出以下幾點建議：

(一)為行政訴訟和解制度立法

一是要為行政訴訟協調和解的制度立法，使得協調和解有法可依有據可循，并且有合理的程序進行和解協調，做到行政訴訟協調和解過程和結果的公開透明。二是要使得行政訴訟協調和解的制度建立強有力的和解協議，使和解的結果有保障，當行政訴訟的和解協議受到破壞時，法院可以強制執行和解程序。

(二)遵循公平自愿的和解原則

法院必須做到以人為本，在行政訴訟進行協調時，不得強制原告進行和解。同時，協調和解要按照合理的法律依據和法律程序。行政機關在和解時不得以原告撤訴為目的實施不公平不正當的手段，和解的雙方都應該公平、公開的進行合理、合法的和解程序。

(三)規定明確的適用范圍

規定明確的適用范圍是指必須明確規定協調和解制度的適用范圍，對法律明令禁止的不可進行調節的行政行為，如羈束行政行為，不得進行協調和解。劃定對行政訴訟行為的和解范圍，什么是可以進行和解協調的，什么是堅決不可以和解協調的，保證了審理案件的效率。

(四)以人為本，充分尊重行政當事人的意見

法院和行政機關應當體現對原告的尊重，應以當事人的申請為主啟動協調程序，法院依職權的啟動為輔，法院還應對協調和解的相關事項進行詳細說明，做到有問必答，保證協調過程和結果的公開、公正。

四、總結

為進一步完善行政訴訟協調和解機制，應修改行政法關于行政訴訟法的相關內容，優化協調和解制度，明確自愿合法為協調和解基本原則，合理設置協調和解范圍，完善協調和解程序規則。

[1]王玉全.新<行政訴訟法>中行政訴訟調解制度研究[J].唐山師范學院學報，2016(1).

[2]王東偉.論新<行政訴訟法>解決行政爭議之立法目的[J].云南大學學報(法學版)，2016(5).

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2095-4379-(2017)16-0281-01

張雅潔(1981-)，女，漢族，河北石家莊人，法學、管理學雙學士，經濟學碩士，河北公安警察職業學院，講師，研究方向：法學、公安管理學。