城鎮化進程中農村土地承包權有償退出機制研究

朱路路

渤海大學經法學院，遼寧 錦州 121000

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城鎮化進程中農村土地承包權有償退出機制研究

朱路路

渤海大學經法學院，遼寧 錦州 121000

隨著城鎮化步伐的不斷加快，進城落戶的農民數量呈現出逐年上升的趨勢，在人口流向城市后出現了一些產權不明的現象，今年中共中央一號文件再次聚焦三農，農村農地問題成為關系到城市化速度和質量的首要問題，要切實維護進城落戶農民的土地承包權、集體收益分配權，前提是給他們本應享有的權利；應將農村產權合理分配，擴寬農村產權的交易邊界，支持和正確引導進城落戶農民自愿流轉農村權益，進而保障農民的土地權益，提高城市化質量。

城鎮化進程；農地承包權；退出機制；政策完善

隨著城鎮化建設的不斷加速，大量農民進城打工，最后落戶城市。但是這些進城落戶的農民并沒有合理的渠道退出其原本在農村的閑置的承包地，從而導致我國農村出現大面積的“荒地”現象。在新型城鎮化背景下鼓勵農轉非，進而提高土地的利用率自然成為解決三農問題的不二途徑。因此，進行進行農村土地承包權的有償退出研究，勢在必行。這里研究的農地退出并不是說所有農民農地的退出，主要研究的是那些已經進程落戶且具備就業能力的農民。

一、農村土地承包權有償退出的問題及現狀

(一)土地立法與管理的缺陷

就近幾年來看，現代城鎮化進程確實為農戶退地創造了條件，但是就我國目前的土地承包退出機制來看，即便是農戶主動自愿退出土地，但也會因種種原因找不到適合的退出渠道。

退出土地后的安置與補償，怎么補，補多少，補償費用從何而來，解決不好這些問題勢必造成農民心里不公平的感受。

土地退出后，確實是流向了種植大戶，但大多人學歷較低、知識匱乏，獲得經營權后根本不知道該怎么規模化經營，這顯然與我們最初的目的背道而馳。因此，政府有關部門應對這種情況應當采取適當的措施，制定出一套切實可行的現代化，規模化經營的方案，徹底解決農地利用率低的問題。

(二)土地流轉過程中的權利不明

我國法律規定農村土地的所有權歸集體所有，直接導致了土地產權不明確，嚴重阻礙了土地流轉。另外，農民集體缺乏實現其權利的組織機制和途徑，因而對農民集體利益的損害較為嚴重。

二、規范農地承包權有償退出的政策和法律規范

完善相關法律法規，再完善的制度也需要配套的法律制度做后盾，因此我國應抓緊時間修改《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》，確立和規范集體經濟組織的法人地位，界定好農村集體經濟組織成員的資格，明確有關的具體內容和程序，為退出后土地的確權提供有力的法律保障和政策支持，以切實保護好廣大農民的合法權益。

建立健全相對應的退出引導服務，形成完備的農村產權流轉市場體系，積極探索形成農戶對土地承包權的自愿有償退出機制，確保有意向進城落戶農民有

序的退出農地承包權。

建立配套的退地補償機制，最大限度的提高農地承包權退出的經濟和政策補償標準，畢竟在現有的經濟條件下，自愿選擇退地的農戶并不多。因此制定的補償形式要多元化，以供農戶根據自身的切實情況進行自主選擇。達到農民的預期賠償金額，就能夠促進更有條件退出但是意見搖擺不定的農戶，自愿選擇退出農村土地承包權。另外，政府等有關部門也應多渠道的籌集資金，以解決農地退出后對退地農民補償的后顧之憂。最后也是最重要的是政府要做好從農村到城市的銜接工作，協調好落戶城市農民所需要的城市生活保障服務。以此促進農民敢于走出農村，以徹底改善人民生活水平。

最后，鼓勵文化程度相對較高的農戶積極承包進城落戶農民退出的土地，通過組織技能培訓，盡最大可能將這些農民培養成愿意并且能夠機械化種植的人，落實機械化，規模化農業生產。在經濟相對發達的地區率先制定出農地退出方案并試點實施，為之后的退出地區提供切實可行的經驗教訓；對于那些經濟相對落后的地區，要充分尊重農戶的意愿，保障農戶的選擇權，從而有效的避免因強制要求農民退出宅基地而產生的一系列社會問題的發生。在探索退出模式時可借鑒重慶“三權”維護和自愿有償退出機制，取其精華，并且對該種模式所出現的問題要防患于未然。

農村土地承包權的有償退出問題的提出已有兩年之久，盡管積累了土地碎片化經營的和落荒的經驗，但是仍然不可避免的會出現一些這樣或那樣問題。然而，要想徹底的解決我國城鎮化進程中所面臨的各項問題，還需要我們不斷的進行探索和完善。

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F299.2；F

A

2095-4379-(2017)16-0278-01

朱路路(1991-)，女，漢族，山東菏澤人，渤海大學經法學院，法律碩士。