監察制度的發展與現代監察制度完善

王廣濤

江蘇師范大學法學院，江蘇 徐州 221000

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監察制度的發展與現代監察制度完善

王廣濤

江蘇師范大學法學院，江蘇 徐州 221000

戰國時期，監察職能就已存在于職掌文獻史籍的御史手中。經秦代至清的發展，古代監察制度日趨健全，監督成效斐然。建國近70年來，法治建設業已取得驕人成績，但間有貪腐問題滋生，現代監察制度的不完備難辭其咎。十八屆六中全會提出了建立國家監察委員會的改革構想，完善制度把權力關在制度的籠子里，以形成不敢腐、不能腐、不易腐的機制。保障權力的高效廉潔運行，確保公務人員的克己奉公執法，為和諧社會的長治久安保駕護航。

監察職能；貪腐；改革；制度

“權力受監督”是各朝代都十分重視的問題，吏治的實行導致權力相對集中于官吏手中，而垂直管理的方式又必然造成官級越高，權力越大的局面。遵循權力越大、責任越大，用權受監督，違法必追究的原則，以及權力容易滋生腐敗、絕對權力容易滋生絕對腐敗的歷史經驗教訓，各朝代都實施了監察制度。各朝各代對于監察制度的重視，都從側面說明對官吏監督的必要性。統治者的權力掌握在其官吏的手中，因此統治者非常注重官吏的管理制度。治官嚴則海晏河清，治官亂則民不聊生。歷史也總是驚人的相似，朝堂的更替與末代王朝的庸腐無能大都與放棄吏治之法導致吏治衰敗有著千絲萬縷的關系。

一、中國古代監察體制的特點

古代的監察官員多是些年輕、資歷尚淺而品階又較低的人員，被賦予權力又很大，可糾百官之過。這樣的制度設計有其價值考量：年輕則有牛犢之概，不畏強權；位卑則顧忌甚少，敢做敢行；權重則可越級查處，以小制大。顧炎武所謂“夫秩卑而命之尊，官小而權之重，此小大相制，內外相維之意。”[1]由于其職責特殊性，監察情況直接向朝廷報告，作為皇帝體察百官的依據，所謂以官治官。古代貪官多權傾朝野，飛揚跋扈，門人眾多，非“憤青”不可滅其火焰。司馬光認為監察官員“當以三事為先：第一不愛富貴，次則重視名節，次則曉知治體”[2]孫中山十分贊賞中國古代的監察制度，認為其彈劾制度十分有效：“不獨行之官吏，即君上有過，犯顏諫諍，亦不容絲毫假借”，是“自由與政府中間一種最良善的調和方法。”[3]縱觀監察制度的傳承歷程，具有監察機構獨立，官員選任制度化的特點。但封建時期的專制也可能造成過度集權，如明代之東緝事廠，驕枉過縱，造成大量冤假錯案，實屬得不償失。

二、現代改革監察制度的意義、必要性

人管人終非萬全之策，良好的制度設計才能在根本上杜絕人的主觀過錯的影響。“人非圣賢，孰能無過”？好制度可約束人性的缺點，不合理的制度則會膨脹人性的貪欲。自古就一直有性善論與性惡論的爭論，在法律上，何不能“以小人之心，度君子之腹”，認定為性惡論呢？以性惡論來思考人性，以科學合理的制度杜絕腐敗，把權力關在制度的籠子里，使有腐敗想法的人不能貪，創造一個清正廉潔高效的政府。但在現實生活中，有的官員因犯罪而受處罰，人民卻會認為是他倒霉，而不會感覺社會更清明。其背后的原因是抓大而放小，棄卒而保帥。甚至有些官員事發之前，一直在升遷，但其背后一直有檢舉與舉報，其背后的幕后主使卻沒有被問責。這樣的制度難道沒有責任嗎?

三、現代監察制度的問題

對于監察的實行，首先應明確選任制度，必須考慮監察官品行、學識和經驗三個要素，即在個人品行方面，不僅要求清廉剛正的品德，還要求政治立場的堅定，可以“表率群僚”。學識上要博古通今、淵博出眾、“熟諳律例”，以有理有據。必須有豐富的實政經驗，具有豐富的從政、治政能力，能抓住要點。但我國現有的監察方式不甚科學，制度體系并不完善。監督機構只存在于地方和各部門，監督權力派生于行政權和檢察權，國家沒有統一的監督權。不能對各領導和機構進行日常監督，不能從源頭上制止貪腐問題，官員無所顧忌，就可能造成因放松警惕而被拉下水。缺乏橫向的制約機制，會出現看得見的不能管，能管的看不見的問題，不能做到互相監督，導致監察制度的空轉，不能全面的發揮黨的監督作用，政權內外部的監督作用與社會的監督作用。

四、現代監督應該注意什么？

監察委員會應“位高”：設立監察委員會是為了深化監察體制改革，是制度反腐的重大舉措，可完善國家監督職能，實質上是一個反腐敗機構。監察委員會應“權重”，進行全面的監察覆蓋，不僅覆蓋到各級官員以及級別更高的官員，對于監察官本身也進行監督，形成一個全面監察的網絡。監察委員會應“有力”，集中力量反腐倡廉，把原來分散的力量集中化，集中到監察機關手中，有利于用專業的人做專業的事。必須建立健全監察系統內部的監察體制，也要確定被監察的對象也可舉報監察者的不法行為，做到互相監督，不讓任何不正當的特權存在。同時做到管事與管人相結合，不能有任何偏廢，實行連帶責任制。最為重要的是國家監察體制要遵循黨的統一領導，在組織上和體制上都保證黨的絕對領導地位不動搖。

[1]<日知錄>卷九<部刺史>.

[2]<司馬光奏議>卷十六.

[3]孫中山選集(下卷)[M].北京：人民出版社，1956：581.

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2095-4379-(2017)16-0272-01

王廣濤(1991-)，男，漢族，江蘇徐州人，江蘇師范大學法學院，非法學專業研究生。