云南邊境地區走私制毒物品犯罪態勢及原因分析

李 莎

公安邊防部隊士官學校，云南 昆明 650214

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云南邊境地區走私制毒物品犯罪態勢及原因分析

李 莎

公安邊防部隊士官學校，云南 昆明 650214

易制毒化學品，顧名思義是化學品，雖不是毒品，卻是制毒的基本原料和配劑，在非法制造毒品中起著至關重要的作用，無論是天然毒品的提煉，還是人工合成毒品的生產都離不開它。可以說沒有易制毒化學品，就沒有毒品。因此，加大打擊易制毒化學品犯罪，防止流入非法渠道，是解決毒品問題困擾的重要途徑之一。云南公安邊防身處我國的禁毒一線，擔負著在邊境地區打擊毒品犯罪的重任，要想不斷提高防范和打擊毒品犯罪的能力和水平，遏制毒品帶來的社會危害，就有必要對打擊走私制毒物品犯罪進行探索，這是擺在我們面前一項緊迫重大的任務。筆者試就當前云南邊境地區走私制毒物品犯罪態勢及原因進行分析，以期為云南邊境地區加強打擊走私制毒物品犯罪略盡綿簿之力。

易制毒化學品；走私制毒物品；合成毒品

犯罪是一定歷史階段的產物。上世紀90年代以來，隨著境外毒品滲透的加劇，一種有別于傳統毒品的新型毒品登陸我國，并不斷發展、蔓延、直至泛濫。同傳統毒品相比，新型毒品最突出的變化就是：制毒方法發生了根本性改變。海洛因、可卡因等傳統毒品主要是從天然毒品原植物中生成、提取，而品種繁多的新型毒品，無論是冰毒、搖頭丸抑或是近期在歐洲市場出現的“浴鹽”，它們都有一個共通之處，就是其制造過程都離不開易制毒化學品。易制毒化學品，顧名思義是化學品，雖不是毒品，卻是制毒的基本原料和配劑，在非法制造毒品中起著至關重要的作用，無論是天然毒品的提煉，還是人工合成毒品的生產都離不開它。可以說沒有易制毒化學品，就沒有毒品。因此，加大打擊易制毒化學品犯罪，防止流入非法渠道，是解決毒品問題困擾的重要途徑之一。

我國政府雖然對易制毒化學品違法犯罪活動一直保持著高壓打擊的態勢，但相關數據顯示，全國繳獲的易制毒化學品和其它各類用于制毒化學品的數量從2009年的649.1噸激增到2012年的近5800噸，同比上升了近9倍。而身處我國禁毒一線的云南公安邊防，2012年繳獲的易制毒化學品和其它各類用于制毒化學品417.9噸，與2011年繳獲的208噸相比上升了2倍。這表明我國當前易制毒化學品違法犯罪活動突出，境內外毒販大量販運制造新型毒品所需的各種原料，妄圖把云南變成制毒原料集散地及毒源地，云南邊境地區走私制毒物品犯罪活動呈現出高發態勢。筆者認為，導致云南邊境地區走私制毒物品犯罪活動迅速蔓延的原因主要有以下五方面。

一、復雜的國際毒情刺激制毒產業鏈下端走私制毒物品犯罪活動激增

進入21世紀以來，國際范圍內吸毒問題加劇，國際毒情發生了深刻變化，世界毒品生產、消費格局復雜化，其中一個重要的體現就是毒品種類的多樣化。雖然鴉片、大麻、海洛因等傳統毒品在國際毒品販賣活動中仍占有重要份額，但以苯丙胺類興奮劑為代表的人工合成毒品已成為國際毒品販賣活動的主要種類，毒品市場的需求發生了變化。據聯合國毒品和犯罪問題辦公室發布的《2011全球苯丙胺類興奮劑評估報告》顯示，近年來合成毒品不斷泛濫，吸食人群不斷擴大，苯丙胺類興奮劑已超過海洛因和可卡因，成為僅次于大麻的全球第二大濫用毒品。而東亞和東南亞是包括冰毒、搖頭丸在內的苯丙胺類興奮劑毒品重災區，2008至2010年期間，老、緬、泰和中國緝獲的這類毒品增加了4倍。苯丙胺類興奮劑的非法加工和走私販賣，從原料供應到產品輸出已形成一條完整的產業鏈，諸多跨國犯罪團伙參與其中。苯丙胺類興奮劑的非法制造也由初期的手工作坊式發展到如今的工業規模化，全球緝獲量1998到2010年間增加了近三倍，遠遠超過了傳統毒品的增加量。以苯丙胺類興奮劑為代表的新型毒品需求的激增大大刺激了制毒產業鏈下端走私制毒物品犯罪活動的激增。

二、動蕩的鄰國局勢助長了走私制毒物品犯罪活動的蔓延

近年來，由于緬政府收編民地武裝的決心日益堅決，各種政治勢力間較量加劇，緬甸國內局勢不穩，緬政府忙于應對民地武組織，無暇顧及禁毒工作，而民地武組織為加強與緬政府的抗衡，維護自身的統治和利益，又回到“以毒養軍”的老路，對流入轄區的易制毒化學品和在當地生產合成毒品的活動未采取嚴厲的查禁和打擊措施，并且認為合成毒品的原料來自周邊國家或地區，人工合成毒品泛濫的責任不在其自身，對人工合成毒品的制販問題持明禁暗縱的放任態度，從而助長了當地大批毒販大肆進行人工合成毒品制販活動，致使制毒物品需求量不斷增大，進而助長了走私制毒物品犯罪活動的蔓延。此外隨著緬甸經濟的發展，替代種植、礦產開發、橡膠加工等日常生產生活中正常使用化學品的品種、數量也在增多，當地自己又無力生產化學品，而我國又出臺了《向特定國家(地區)出口易制毒化學品暫行管理規定》，使得化學品正常進出境渠道不通，這也是導致云南邊境非法買賣、走私易制毒物品及其他化學品情況越來越突出的原因之一。

三、深刻的經濟原因誘發了走私制毒物品犯罪活動的滋長

毒品是商品，制毒物品也是商品，系從價格低向高之地流動，正如馬克思《資本論》一文中所描述的“……有50%的利潤它就挺而走險，為了100%的利潤，它就踐踏一切人間法律，有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至絞首的危險”。巨大的消費市場和高額的利潤是誘發走私制毒物品犯罪活動屢禁不止的主要原因。據統計，截至2011年底，全國發現登記吸毒人員179.4萬人中，濫用新型毒品人員58.7萬人，占全國吸毒人員總數的32.7%，同比上升35.9%；全國新增濫用新型毒品人員14.6萬人，同比上升22%。隨著吸毒消費市場的擴大，以及境外緬北實現罌粟禁種后，在制毒犯罪的拉動下，境外易制毒化學品需求量大增，易制毒化學品價格高，利潤豐厚。如丙酮境內大約7500元/噸，境外可賣到14萬元左右/噸；氯化亞砜大約5000元/噸，境外可賣到13萬元左右/噸。雖然易制毒化學品價格會隨著境外對制毒物需求量的變化起伏不定，但差價大多在10倍左右。

誘發走私制毒物品犯罪活動滋長的另一方面深刻的經濟原因——受國際金融危機的后續影響，國內外制造業等行業受到嚴重沖擊，嚴峻的就業和經濟形勢使得非法投入毒品犯罪行業的資金可能會增加。而云南邊境地區又多為少數民族居住的山區，大多經濟貧窮、文化落后，群眾受教育程度低，法律意識淡薄，由于認識上的原因，部分群眾對盜竊、搶劫等犯罪深惡痛絕，對易制毒化學品的危害卻缺乏了解，認為走私制毒物品不是毒品犯罪，對走私制毒物品的行為不以為然；還有一些人不法分子采取高額利益回報利誘邊境一線的群眾為其走私制毒物品犯罪提供幫助。

四、特殊的地理位置為走私制毒物品犯罪活動提供了便利

云南省地理位置特殊，與緬甸、老撾、泰國三國交界，邊境線長4060千米，犬牙交錯，山水相鄰，自20世紀80年代中期起，毒販們就把云南做為轉運海洛因至世界的最重要過境通道和內銷的源頭，使其成為‘外銷’中轉站和‘內銷’突破口。據不完全統計，每年約有70%的毒品特別是海洛因(約8成)經云南走私入境。而當前隨著國家社會經濟的發展，云南省基本形成以昆明市為中心樞紐輻射全省，連接四川、貴州、廣西及周邊國家緬、老、泰的公路交通網，這極大地提高了邊境地區的通行條件。目前，全省公路總里程達16.7萬公里，高速公路1518公里、一級公路259公里、二級公路達到3267公里。農村51%的鄉鎮已通瀝青路，84%的建制村已通公路，人們由內地進出邊境地區較便利。同時云南省周邊的廣東、四川等省又是化工生產和使用大省，化學品買賣較方便。犯罪分子通常在省外購買化學品，并對其進行偽裝，而后利用便利的交通，將其運往昆明，進而以昆明為集散地，分批轉運到邊境地區囤積，后充分利用云南省邊境線無天然屏障，邊境便道、小道較多，人員出境極為方便的情況，伺機將囤積的制毒物品通過人背馬馱、順水漂流等螞蟻搬家的方式走私出境。特殊的地理位置為走私制毒物品犯罪活動提供了便利，致使云南省易制毒化學品走私問題也越來越突出。

五、蒼白的法律規定為走私制毒物品犯罪活動提供了可乘之機

眾所周知的易制毒化學品具有雙重性，其既能廣泛應用于工農業生產和群眾日常生活，又可能流入非法渠道用于制造毒品。這就意味著對它的管理我們既不能過于寬泛，也不亦過于苛刻，不能不管，也不能管死。于是我國當前在《易制毒化學品管理條例》中僅列管了23種易制毒化學品，雖然《向特定國家(地區)出口易制毒化學品暫行管理規定》又對58種易制毒化學品做出了限制，但更側重于管制，強調對其出口實行許可證管理，而對其在境內的運輸和買賣并沒有做過多限制，比如治哮喘的處方藥和氯化亞砜，在境內運輸不管，懲處方面的規定也明顯不足。而在云南邊境地區打擊走私制毒物品的實際工作中，我們大多是在運輸環節中查獲，查獲地點也多為進出邊境地區的二線站、邊境縣的貨運部、距邊境線較近的邊境村寨和路段，有的甚至距邊境線僅1公里的地段，此時犯罪分子尚未非法運輸、攜帶制毒物品進出境，面對此種情況，我們無法依據現有法律進行有力打擊。法律的欠缺使我們打擊走私制毒物品受到了限制，為毒販走私制毒物品犯罪活動提供了可乘之機。

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2095-4379-(2017)16-0140-02

李莎(1975-)，女，漢族，云南昆明人，碩士，公安邊防部隊士官學校法律教研室，高級講師，主要從事法理學研究。