城市弱勢人群的治安需求喚起與治安防控參與
——以南京市浦口區為例的調查與分析

沈 飛

江蘇警官學院，江蘇 南京 211800

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城市弱勢人群的治安需求喚起與治安防控參與
——以南京市浦口區為例的調查與分析

沈 飛

江蘇警官學院，江蘇 南京 211800

弱勢群體是指在物質生活方面、權力和權利方面、社會聲望方面、競爭能力方面以及發展機會方面處于弱勢地位的群體，包括城鎮下崗和失業人員中的貧困群體、農村貧困群體、正在形成的弱勢群體等社會性弱勢群體，以及老年人、殘疾人、處境困難的兒童等生理性弱勢群體。在嚴峻的治安防控建設現狀下，弱勢群體作為最容易受傷害、最接近現實的群眾反而更有發言權，他們比強勢群體可能擁有更多的治安需求，但骨感的現實壓迫了他們內心治安需求的表達，因此我們需要喚起其治安需求，并鼓勵其主動參與到社會治安防控中來。

弱勢群體；治安防控；治安需求；群防群治

強勢群體在社會上受重視程度遠遠高于弱勢群體，因此其受保護程度、受關注程度也超出弱勢群體很多。相較而言，弱勢群體社會地位低下，受重視程度很低，生活環境更加復雜多變，接觸生活性的治安案件更多，絕對不是治安防控體系建設的最佳獲益者，但他們絕對是治安防控的最了解者及最需要者。因此，作為人民群眾的保障者，公安機關需要通過各種途徑，喚起弱勢群體的治安需求，讓他們理解我們和他們是站在統一戰線的，盡情訴說其內心的治安需求，在滿足其心理需求后，激發其治安責任，使用各種動員策略，促使弱勢群體主動組織或參加治安防控活動，來幫助自己及其他同類的人群吶喊、保護生存的基本權利。

一、弱勢群體在治安防控體系中是不可以被忽視的部分

弱勢群體，政治經濟學新名詞，指在社會生產生活中由于群體的力量、權力相對較弱，因而在分配、獲取社會財富時較少較難的一種社會群體。因而他們處于較貧困狀態。弱勢群體看似是弱勢群體，但是他們在治安防控體系中的作用還是很大的。作為違法犯罪預防體系中不可或缺的弱勢群體在治安防控體系中的作用大概有以下幾點。

(一)有效緩解了公安工作的工作壓力，為社會穩定做貢獻

弱勢群體大多數生活在城市底層，生活上的困難讓他們窘迫，內心本來就對社會產生抵觸感。但是，我們應該利用他們這種心理，為他們著想，盡全力替他們解決生活上的困難，讓他們感到社會的愛，其他人對他們的關懷。從而讓他們內心對社會不在抵觸，社會犯罪率也隨之下降，促進和諧社會發展。

(二)相對強勢群體比較容易投入到社會群防群治中，積極性更高

弱勢群體相對強勢群體是易被忽略的群體，他們的社會地位不高，收入不高，生活艱苦，很難得到大多數人的關注。但是我們必須多關注這類人群，讓他們更好的參與到治安防控中去，減輕有關部門的壓力，既發揮了他們的作用，又讓他們得到社會的關注，從而使得他們從內心里對社會充滿了信心，對社會治安管理起到積極向上的作用。

二、如何讓城市弱勢群體參與治安防控

如上所言，城市弱勢群體是一個動態的群體，了解其構成并加以運用，將有利于社會生產力的發展，對穩定的治安環境有著積極作用。這個群體中的大多數人為了生計在城市的最底層日夜奔波，但往往因為自身能力等因素，無法獲得良好的生存條件，在城市生存的壓力，難免會使得他們衍生出厭世嫉俗的情緒。針對于此，展開對此群體的研究，掌握其內部規律，對其生存條件開展立體保障愈發重要。

(一)城市弱勢群體的治安需求喚起

根據社會調查問卷顯示，南京市浦口區弱勢群體經歷過或其身邊人經歷過偷、搶等案件的比率達到12%。其中偷竊案件為搶劫案件的4倍。調查表明，偷竊或搶劫案件多是發生在無防控設施或防控設施極差的地區，這一類案件發生后，公安機關也很難在犯罪現場提取到有價值的證據。另外，在現今社會開展的治安防控體系中，有45%的人員認為參與社會治安構建的居民存在問題，主要問題表現為“官本位”思想和參與共建的人員年齡偏大，這一群體在經歷相關案件之后是認為公安機關等政府部門能夠解決他們的問題并改善他們生活條件的需求的。公安機關應發揮社區民警的積極作用，在弱勢群體聚集區投入2-3名社區民警，進入社區加大普法宣傳并教授民眾基本的防盜、防搶常識，使得民眾能夠在自身形成防線，出現問題后主動向公安機關反映，公安機關客觀的解決人民的現實問題，使得群眾表現出共同建設和諧生存環境的期望。

(二)城市弱勢群體的治安責任激發

社會治安的維護和防控體系的構建，只有公安機關一方的努力是遠遠不夠的。沒有足夠的警力資源也是當今社會的一大問題。立足于此，公安機關便必須采取相應的措施，從其他角度減少社會違法犯罪的數量。在調查問卷中，有89%的民眾認為社會治安問題的責任在公安派出所，8%的民眾認為治安責任在于政府機關，僅有3%的民眾認為，社會治安的責任在于公安機關和人民群眾。這一現象是不容樂觀的。大量民眾的責任指向公安機關，勢必會導致人民群眾在遇到社會治安問題時過分依賴于公安機關，失去自己的主觀能動性，在警力分散時期不能投入到社會治安防控當中，致使戰機貽失，違法犯罪人員逍遙法外。我認為，公安機關在遇到此類情況中，應調動全體公安戰警的主觀能動性，發動群眾，組織聯防，積極應對。

(三)城市弱勢群體的治安動員策略

弱勢群體的規模的擴大，犯罪率可能也就隨之提高，這對公安機關來說，無疑又是一大挑戰。針對這一情況，筆者認為，化“敵”為友是關鍵。既然弱勢群體可能成為“敵人”，那么公安機關在應對這一群體時就應有的放矢，對其進行專項動員，使其主動加入到社會治安構建當中來。這也就要求公安機關應具備相應的治安動員策略。

城市弱勢群體中擁有大量閑暇時間的為老年人。我國是世界上老年人口最多的國家，到上個世紀末，我國60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國人口的10%，其中，80歲以上的高齡老人有1，200萬人，占老年人口的9.6%，14并以年均5%的速度遞增。對于老年人，陳先巖決定成立一支“夕陽紅”義務巡邏隊，實行老人自治，自我管理，自我教育，自我提高，理順情緒，促進和諧。老年人在社會之中是可以發揮余熱的，他們有的從崗位退休下來后，有的一時間適應不了生活的空虛，可能出現練法輪功、賭博等違法行為，對社會風氣也會造成影響，對他們加以引導，成立類似于陳先巖的“夕陽紅”巡邏隊，不失為一好方法，同樣，他們在巡邏期間，也可以使得一些犯罪思想被扼殺在萌芽狀態。

另外，各地區擁有自身的地區特點，地區內的弱勢群體人群也不盡相似，這就要實事求是，根據自身實際情況制定相應對策。

三、弱勢群體參與治安防控的保障

關注弱勢群體有著深刻的現實意義。如果弱勢群體權益長期得不到保障、長期被歧視和處于貧困，只會導致社會更加動蕩。因此，弱勢群體參與治安防控，不論從人性角度還是理性角度來看，我們都需提供其一定的生活保障，這樣才能保持弱勢群體參加治安防控的積極性。

(一)技能培訓

現在有提供參與治安防控活動機會的平臺，為其解決找工作難的問題，然而文化水平和技能水平都不可能太高的弱勢群體想要加入進來，就必須想方設法提高自己解決問題的能力，必須做要有一技之長，否則，有美好的愿望誰都可以，但沒有精鋼鉆還要攬這個瓷器活，那就真當真是沒有這個必要了。就業技能培訓是一種直接有效的解決當前弱勢群體文化技能水平低下問題的重要對策。

1.針對治安防控這個主題創新培訓管理體制

開展弱勢群體培訓是一項復雜的社會系統工程，需要建立起“政府全面統籌、部門密切合作、社會廣泛支持、個人積極參與”的科學管理體系。現實情況是，一些相關部門打著農民工、殘疾人等弱勢群體愛心技能培訓的名義，拿著慈善機構和政府提供的資金，卻供養著自己日益貪婪膨脹的腐敗之心。因此，通過健全和完善政府組織領導機制，明確各行政部門職責，加強廣泛合作和監督管理，以治安防控為當前主題，逐步探索建立小范圍技能培訓聯盟，有計劃、有針對性的促進弱勢群體培訓一體化、網絡化和信息化；加強各培訓機構管理部門的合作，有效管理各類虛設的教育培訓機構，提高培訓效率，節約社會資源；同時，增強培訓的實用性，強化培訓與治安防控活動的有效銜接。

2.建立完善弱勢群體的培訓機制，提升多媒體應用技能

“術業有專攻”。人各有所長，弱勢群體也一樣，我們要將他們帶入到實際治安防控工作中去，選擇其最適合的崗位，做好崗位工作交接，對其進行培訓，使之了解本崗位治安防控工作的職能，而且，在多媒體應用技術突飛猛進的今天，若是不掌握一門多媒體技術恐怕是真的不行。因此，在弱勢群體中我們應開展多媒體應用技能培訓，提升弱勢群體對計算機技術等多媒體的掌握與應用，以配合治安防控工作的進行。例如，在平時工作中，弱勢群體大可用網絡來發布信息，這遠遠比一個個當面宣講或者散發小傳單更加省時省力省資金還有效率。

(二)社會(物質)保障

弱勢群體貧困是當前社會焦點，也是全面建設和諧社會中亟待解決的問題。先不談是否需要弱勢群體加入到治安防控工作中來，我們有責任保障為我們服務的弱勢群體的生活需求，即使是不需要他們參與治安防控，弱勢群體的生活保障仍然是社會的一項重任。我們都知道，在社會保障方面，民政部門牽頭，制定弱勢群體社保政策體系。民政部門代表國家對弱勢群體進行救助，需要建立和完善弱勢群體的失業、養老、醫療保險“三大制度”和基本生活、失業和最低生活保障“三條保障線”以及“兩個確保”，使弱勢群體能按時足額領取基本生活保障費，使社會政策體系能真正起到城鎮弱勢群體的安全網和生命線的作用。其重中之重是“低保”，“低保”制度是我國目前針對弱勢群體的規范化制度化的社會救助，在保證弱勢群體的基本生活需求上發揮了重要作用，今后主要是如何完善的問題。那么，如何完善呢？

1.工資補助

治安防控工作目前形勢嚴峻，需要工作者耗費大量精力和時間，因此，除了出于保障弱勢群體基本生活訴求的目的之外，治安防控工作領導人還應當人性的為其提供一定的工資補助。

2.食住輔助保障

應在繼續推進住房制度改革并引導居民購房的同時，政府應當建設公共房屋，幫助弱勢群體改善其居住條件；應當把廉租房政策作為全國性的公共房屋政策，并將其納入社會救助體系；應堅決遵循公平、公正、公開的原則，堅持低標準和統一人均住房面積，以滿足住房條件極端困難的低收入居民能夠獲得有限的住房保障。除此之外，在政府政策支持之外，治安防控所屬轄區的居委會等也應當為做一定的餐飲提供以及住房保障工作，如提供暫時性租房機會，增加住房補貼等。

[1]付于江.轉型期我國社會治安綜合治理體系改革[D].四川大學，2006.

[2]宮克.我國城市社會治安防控體系研究[D].大連理工大學，2006.

D

A

2095-4379-(2017)16-0138-02

沈飛(1993-)，男，漢族，江蘇淮安人，江蘇警官學院，法學專業本科生。