基于財務視角的政府績效報告的構建研究

徐杰 大連理工大學財務處

基于財務視角的政府績效報告的構建研究

徐杰 大連理工大學財務處

隨著經濟社會和政府的發展，現有的政府財務報告已經無法滿足使用者的需要。對政府財務報告進行改革迫在眉睫，政府財務績效報告成為社會各界關注研究的熱點。

政府財務報告 政府績效報告 績效評價

一、引言

政府財務報告的重要組成部分之一是政府績效報告，政府績效報告是以過程和結果為雙重導向的反映政府支配的公共資源的使用效率、使用效果和管理效果的一系列報表和文字說明的總稱。政府績效評價需要政府財務報告提供信息支撐和制度基礎，而現行政府財務報告無法提供全面的信息。所以，以政府財務報告為基礎，建立能提供全面信息的政府績效報告，不僅是績效管理的需要，也是政府財務報告發展的需要。

政府績效報告是指以過程和結果為雙重導向的、反映政府所支配的政府資源的使用效率、使用效果和管理效果的一系列報表和文字說明的總稱。績效管理在政府部門得以廣泛應用的基礎條件之一就是政府績效報告能夠為政府績效管理提供必要的數據信息。

二、我國政府財務績效報告體系的構建

（一）政府績效報告的主體、客體和使用者。政府績效報告的主體，是指政府績效報告的提出人，即由誰來提出評價報告，一般情況下，政府績效報告由政府績效評價的實施者提出。評價活動的實施者就是績效報告的主體。

政府績效報告的客體，是指評價的對象，即政府的公共管理活動。但評價時需要確定能夠體現政府績效的載體，即評價的組織單元。按評價客體的不同，績效報告可以分為政府績效報告、政府部門績效報告和政府項目績效報告。

我國政府績效報告的使用者應包括：其一，各級人民代表大會及其常務委員會。其二，本級政府。其三，上級政府。其四，政府監督部門。其五，社會公眾。

（二）政府績效報告的目標。政府績效目標是指政府在一定時間內在績效方面期待實現的可考核的結果，包括經濟、效率、效益、質量、回應性、責任性等。簡單地說，政府績效目標是政府打算在未來一定時間內獲得的可計量的績效。

（三）政府績效報告的要素。政府績效報告的要素是政府績效計量的種類、某些解釋性信息。政府績效計量又分為服務程度計量、服務成果計量和其他與成果相關的計量。

程度計量是提供一項服務所用的財務和非財務資源的數量；成果計量分為產出和成果兩類。其中產出指的是提供服務的數量，應符合一定的質量要求，是通過質量測試的服務實物數量；而成果側重提供服務所產生的結果，如果產出的服務符合質量指標，那么產出數量也是成果的數量。

（四）政府績效報告的內容。績效報告作為反映政府績效評價結果的書面文件，主要包括以下內容。

1.評價項目的基本情況。在績效報告中應對評價項目的基本情況做以介紹。一是評價對象的背景。二是選擇該項目評價的原因。三是評價工作的基本情況。四是本次評價工作的時間、工作方法、依據的標準、評價范圍和主要評價內容。五是責任范圍。

2.被評價政府或部門所取得績效的總體評價。概括介紹評價對象在評價期內取得的主要業績，使用消耗的主要資源，社會反映，以及評價者做出的總體評價意見。意見要建立在科學分析的基礎上，審慎提出。

3.主要評價指標的實現情況。在評價報告中應列示主要評價指標數值及實現程度。可直接列示指標值，也可將其與評價標準、歷史值、其他國家或單位的值等列示，方便使用者對照。

4.評價中發現的不足或問題。對于評價中發現的不足和績效低下的情況，在評價報告中應單獨反映，包括具體事實與證據，與評價標準對比的結果，社會評價等。同時這些問題發生的原因、產生的影響，都要分析列示。分析時應區分主客觀因素，內外部因素。如可行指出責任人。

5.被評價者的反饋意見。在評價意見初步形成后應征求被評價政府或單位的意見。如果對方有不同意見，要進行核對和分析，合理的予以采納。對于雙方同的意見，在評價報告中要分別反映評價者的意見與被評價者的不同意見，以供報告使用者全面了解評價結果。

6.評價建議。針對評價中發現的問題和不足，評價者要提出建議，以供政府和有關部門參考，提出評價建議是政府績效評價的一個重要方面。只有在對被評價單位的薄弱環節找到可行、合理的補救方法后，才提出建議，建議不應為具體的實施計劃，但應為需要調整的主要內容。

三、建立指標體系披露績效財務信息

政府會計是政府績效制度的基礎，建立指標體系可以有目的地披露財務績效指標，確保國家績效制度的執行。

1.對比分析不同時期績效報告的資產組成部分。政府績效報告資產部分包括流動資產和非流動資產，可以在引入權責發生制的基礎上，將政府控制資源的整體情況、減值準備計提、存貨跌價等資產類耗費反映在績效報告中，特別能對比由危機前和危機后的資產數量和金額的變化。2.增加投入和產出評價指標披露政府負債績效。為了能有效及時地反映政府的負債績效，應合理設置投入和產出指標。投入指標反映中央和地方政府的顯性和隱形指標，產出指標反映中央或地方政府為提供一項社會福利或公共產品付出的努力。這兩項指標在財務報告的披露，能有效地反映政府績效。3.以政府管理成本核算結果指標評價政府績效。針對我國的國情和政府現狀，應加強管理成本核算和控制，降低行政管理成本，提高行政效率，對提高政府績效有重要的意義。各級政府和行政事業單位應根據不同的業務進行適當的預算，合理記錄、核算和報告政府的債務和行政管理成本，并對政府風險和財務狀況進行有效評估，考核預算執行力度，不斷地提高預算管理水平，其指標的結果可評價政府績效。可見，關注管理成本核算的結果是評價政府績效指標的核心。

綜上，政府財務績效報告能確切反映政府受托責任履行情況，更符合報告信息使用者的要求。我國政府在構建政府財務績效報告過程中，應采取有效措施，提高政府財務績效報告的可用性，更好反映政府大型項目的評價和政府受托責任的履行情況。

[1]常麗.公共績效管理框架下的政府財務績效報告體系構建研究[J].會計研究,2013,8.

[2]劉斌.后危機時代中外政府財務報告比較分析[J].會計之友,2011,5.

[3]張曾蓮.論政府績效報告[J].蘭州商學院學報,2008,10.

[4]王龍.政府財務績效報告體系構建[J].財會通訊,2015,4.