以法治方式構建和諧的勞動關系

趙飛寒 丹東市委黨校

以法治方式構建和諧的勞動關系

趙飛寒 丹東市委黨校

和諧勞動關系是構建和諧社會的重要方面，和諧社會的構建需要法治，和諧勞動關系的構建也離不開法治，本文以丹東市地區構建和諧勞動關系采取的措施為例，提出進一步構建和諧勞動關系的相關建議。

勞動關系 和諧 法治

作為生產關系重要組成部分的勞動關系，是最基本的社會關系之一，能否構建和諧勞動關系與和諧社會的構建密切相關，和諧勞動關系是構建和諧社會的重要方面。2015年上半年，出臺了《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》，該《意見》對如何依法構建和諧勞動關系提出了明確的要求，去年5月，遼寧省根據自身實際，也提出了《構建和諧勞動關系的實施意見》，在《實施意見》中對以法治方式構建和諧勞動關系提出了更為具體的要求。

和諧社會的構建需要法治，和諧勞動關系的構建也離不開法治，在這個過程中可以提出以法治方式構建和諧勞動關系。這些法治方式包括在平等協商的基礎上簽訂的規范、合理的勞動合同、構建完善的勞動糾紛調解機制、為構建和諧勞動關系對用人單位和勞動者長期的法律宣傳教育等等。

一、丹東地區為構建和諧勞動關系開展工作的情況

全市積極落實一個規劃和一個計劃，即《集體合同協商規劃》和《集體合同制度攻堅計劃》，積極運用合同規范勞動關系，開展相應的活動，即“雙合同月”與集體合同“要約”活動。以集體合同為例，從去年年底市總工會的數據顯示，丹東市簽訂工資集體合同3717份，涵蓋到人數為33萬多人，這是工資集體合同總的數據，其中，簽訂區域性工資集體合同、行業性工資專項集體合同、女性職工專項集體合同的數量和職工的人數有所不同：區域性工資集體合同為234份，涉及到人數為45000人；行業性工資方面的專項集體合同27份，涉及到人數為15200人；女性職工專項集體合同1918份；涉及到女性人數為98742人。從勞動糾紛調解監督機制完善方面來看，全市建立勞動爭議調解組織3281個，區域性行業勞動爭議調解組織124個，鄉鎮街道的工會都設立了勞動關系調解站。

據市總工會2016年上半年的數據顯示，全市各級勞動爭議調解組織調解勞動爭議案件126件，調解成功率為達到75%。據市人社局的數據顯示，2016年上半年處理勞動人事爭議案件999起，結案914起，當期結案率90.1%。市總工會和人力資源和社會保障局等相關部門聯合對農民工集中的建筑、制造相關等單位進行專項檢查，檢查之后，責令相關單位為農民工支付工資及賠償金27多萬元。從為構建和諧勞動關系進行宣傳教育和法律服務方面來看，市總工會組織法律援助志愿者到工地、社區、用人單位開展面向農民工等特殊群體的法律宣傳教育活動，為特殊群體中的農民工和女性職工提供法律援助，為他們挽回經濟損失100多萬元。

在運用法治的方式構建和諧勞動關系方面，丹東做出了很多的努力，取得了一定的成績，和諧勞動關系有利于用人單位和勞動者雙方利益的保護，有利于和諧社會和法治社會的建設。在以法治的方式構建和諧勞動關系方面，還需要不斷地完善和努力。

二、運用法治方式構建和諧勞動關系的建議

（一）充分發揮集體合同的法律效力

以法治的方式構建和諧勞動關系，簽訂規范、合理的勞動合同是基本條件。針對之前提到的丹東地區集體合同職工人數覆蓋面較廣的做法要繼續堅持，同時要在全面關注工資集體合同的過程中，重點關注行業性工資專項集體合同，區域性工資集體合同、農民工專項集體合同、女職工專項集體合同等合同的簽訂，不斷提高這些合同的簽訂率和涵蓋職工的人數覆蓋率，讓規范、合理的集體合同推動勞動關系開展。在提高集體合同簽訂率和涵蓋職工的人數覆蓋率的基礎上，要同時關注集體合同重要條款的法律效力和執行情況，不能讓集體合同缺乏針對性和有效性，不能讓集體合同形同虛設。在用人單位和勞動者發生糾紛的情況時，能切實有效地運用合同的條款進行解決，這些都是運用法治方式構建和諧勞動關系的重要方面。

（二）不斷完善勞動爭議調解機制

近些年，因為訴訟成本低等方面的原因，全國很多地方勞動爭議案件的數量出現大幅度增加的現象，有些地區雖然勞動爭議案件數量沒有明顯增加，但出現一些不良訴訟甚至是惡意訴訟的現象，這些都加大了各地法院審理案件的難度。

這方面丹東可以學習總結一些好的經驗和做法，如前幾年北京高院與市總工會聯合推出委托調解制度，在征得當事人同意的前提下，把案件委托相應勞動爭議調解中心進行依法調解，積極構建勞動爭議多方聯動化解機制，這樣的聯動機制使大量的勞動爭議案件得以化解，在很大程度上減輕了法院審理案件的壓力。

丹東地區設立了不同層次的勞動關系調解組織，調解組織中的工作人員處理矛盾糾紛的能力，法律的專業素養直接影響到勞動爭議調解的最終結果。建議總結宣傳推廣一些調解組織好的經驗和做法，如東港長山鎮勞動事務保障所，該所一直將調解作為處理勞動爭議的首要方法，近些年努力發揮基層調解功能，成效顯著。該所通過深入學習，研究相關的法律法規，案例分析、例會學習等多種方式對調解工作人員進行業務培訓，不斷提高相關工作人員的能力，并通過績效考核的方式充分調動調解人員的積極性，該勞動事務保障所還積極開展與其他部門的聯合行動，不斷加強與鎮工會、企業工會之間的溝通聯合，通過這樣的調解方式，不斷提高勞動爭議調解的效力。

東港長山鎮勞動事務保障所的經驗和做法可以在丹東地區宣傳和推廣，因同在丹東地區，各個調解組織可以到現場觀摩學習，在汲取經驗的同時，也可以根據各自的特點總結出適合自身的調解方法。以法治方式對勞動爭議進行調解，也是維護和諧勞動關系的重要舉措之一。

除了以上兩項建議之外，大力宣傳有關勞動關系的法律法規，也是維護和諧勞動關系的重要舉措。通過法律宣傳教育，讓相關單位和勞動者充分了解各自的權利、義務和責任，為維護和諧勞動關系提供法治保障。

趙飛寒（1972.10-），女，山東牟平人，主要從事法學方面的研究，丹東市委黨校法學部教師。