《中華人民共和國突發事件應對法》解讀

劉妍 朝陽市雙塔區委黨校

《中華人民共和國突發事件應對法》解讀

劉妍 朝陽市雙塔區委黨校

《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱《突發事件應對法》）是新中國第一部應對各類突發事件的綜合性法律，它規范了突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。它的公布實施，標志著我國突發事件應對工作全面邁入制度化、規范化、法制化的軌道。

突發事件 制度化 應急權力

一、《突發事件應對法》的立法背景

我國是一個自然災害、事故災難等突發事件較多的國家。近年來，黨和國家高度重視，積極主動地預防、及時有效地處置和最大限度地減少各類突發事件的發生及其造成的損失，對保護人民生命財產安全發揮了重要作用。但在應對突發事件工作和應急法制建設方面也還存在一些突出問題：一是應對突發事件的責任不夠明確，統一、協調、靈敏的應對體制尚未形成。二是一些行政機關應對突發事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急措施不夠充分、有力。

基于這樣的背景，黨的十六屆三中全會明確提出了“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發公共事件和風險的能力”的要求。國務院于2003年5月組織力量研究起草這部法律。2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過。2007年11月1日正式實施。

二、《突發事件應對法》的主要特點

（一）堅持效率優先：賦予政府多項應急權力

《突發事件應對法》規定，自然災害、事故災難、公共衛生事件發生后，履行統一領導職責的人民政府可以采取多項應急處置措施：1.組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；2.迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施；3.立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施；4.禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。

（二）八條高壓線：約束政府履行職責

《突發事件應對法》規定，地方各級政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規定，不履行法定職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.未按規定采取預防措施，導致發生突發事件，或者未采取必要的防范措施導致發生次生、衍生事件的；2.遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；3.未按規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施，導致損害發生的；4.未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當，造成后果的；5.不服從上級人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的；6.未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的；7.截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；8.不及時歸還征用的單位和個人的財產，或者對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的。

（三）限制和保護相統一：最大限度保護公民權利

《突發事件應對法》明確規定，有關政府及其部門采取的應對突發事件的措施，應與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應，有多種措施可供選擇的，應選擇有利于最大程度地保護公民權益的措施。

根據《突發事件應對法》，有關政府及其部門為應對突發事件，可以征用單位和個人的財產。“但被征用的財產在使用完畢或突發事件應急處置工作結束后，應及時返還。財產被征用或征用后毀損、滅失的，應當給予補償。”

（四）早發現、早報告、早預警：不得遲、謊、瞞、漏報突發事件信息

《突發事件應對法》規定，任何單位和個人報送、報告突發事件信息，都應做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

據這部法律，國務院將建立全國統一的突發事件信息系統，縣級以上地方各級人民政府應當建立或確定本地區統一的突發事件信息系統。地方各級人民政府應當按照國家有關規定向上級人民政府報送突發事件信息，縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發事件信息。專業機構、監測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息。

三、《突發事件應對法》的主要內容

（一）突發事件的管理體制

《突發事件應對法》規定，國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的管理機制。這既明確了突發事件應急管理體制建設的原則，也明確了突發事件應對的職責。在突發事件應對處理的各項工作中，必須堅持由各級人民政府統一領導，成立由政府主要負責人、相關部門負責人、駐地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發事件應急指揮機構，對應對工作實行統一指揮。從縱向看包括中央、省以及市、縣地方政府的應急管理體制，實行統一領導、下級服從上級的關系；從橫向看包括突發事件發生地的政府及各有關部門，形成相互配合，共同服務于指揮中樞的關系。

（二）突發事件的預防和應急準備

《突發事件應對法》明確規定：一是各級政府和政府有關部門應當制定、適時修訂應急預案，并嚴格予以執行；城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件和維護國家安全、公共安全、環境安全、社會秩序的需要。二是縣級以上人民政府應當建立健全政府及其部門有關工作人員應急管理知識和法律法規的培訓制度，整合應急資源，建立健全綜合、專業、專職與兼職、志愿者應急救援隊伍體系并加強培訓和演練。

（三）關于突發事件的監測和預警

《突發事件應對法》規定，縣級以上地方人民政府在建立本地區統一的突發事件監測、預警信息系統的同時，應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度，從多種途徑獲取有關信息。規定，可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危險程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

劉妍（1975.4-）， 女，遼寧朝陽人，研究方向：法學。