我國發(fā)展社區(qū)支持農業(yè)的意義與措施淺析

施學奎 浙江行政學院

我國發(fā)展社區(qū)支持農業(yè)的意義與措施淺析

施學奎 浙江行政學院

社區(qū)支持農業(yè)對于提高農民收入，構建新型城鄉(xiāng)關系，保護生態(tài)環(huán)境具有非常重要的意義，應該采取適當的措施來發(fā)展這種農業(yè)組織形式。

社區(qū)支持農業(yè) 城鄉(xiāng) 生態(tài) 措施

前言

社區(qū)支持農業(yè)起源于上個世紀六七十年代的日本和瑞士，在上個世紀八十年代傳到美國，在大部分發(fā)達國家得到了比較好的傳播，在大部分發(fā)展中國家也有一定的傳播，本世紀初開始傳入我國，從上海的盒子計劃到北京的小毛驢農園，逐漸得到發(fā)展。社區(qū)支持農業(yè)是城市消費者與農戶之間實現風險共擔、利益共享的一種合作機制，消費者或成為農場的客戶，或成為農場的一員；消費者一般會與農場達成協議，承諾支付預定款，每年、每季或每月支付一次，農場每周為消費者提供一次或兩次當季的新鮮農產品。

一、發(fā)展社區(qū)支持農業(yè)的意義

當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，全面建成小康的重點是鄉(xiāng)村，社區(qū)支持農業(yè)對于提高農民收入，加強城鄉(xiāng)交流，市民農民平等相待，構建平等和諧的新型城鄉(xiāng)關系具有非常重要的意義。社區(qū)支持農業(yè)為了保證食品安全，一般采取有機種養(yǎng)殖方式，這對于減少農業(yè)面源污染，改良土壤增強長久地力，促進可持續(xù)發(fā)展也是意義重大。具體來說，發(fā)展社區(qū)支持農業(yè)的意義主要表現在以下方面：

（一）提高食品安全程度

本世紀以來，我國接連發(fā)生了瘦肉精、地溝油、轉基因、三聚氰胺、孔雀石綠等一系列食品安全事件，全社會對食品安全非常關心又經常很無奈。社區(qū)支持農業(yè)提倡“食在當地、食在當季”，采用有機生產方式，不用化學肥料、不用化學農藥、不用生長調節(jié)劑、不用化學除草劑、不用轉基因種子，生產的農產品沒有農藥殘留，可以讓消費者真正地放心。

（二）平衡農產品供需，減少資源浪費

社區(qū)支持農業(yè)一般要求消費者預訂農產品，支付預付款，農場根據訂單情況安排生產計劃，按需生產，這樣就可以在一定程度上減少由于農產品供過于求所導致的價格下跌，谷賤傷農，或者因為供不應求而導致的價格上漲，消費者福利受損等現象的出現。生產端無計劃性而導致的生產浪費和消費端價格波動而導致消費者福利受損都與此得以避免，社會資源的優(yōu)化配置和高效利用得以實現。另一方面，社區(qū)支持農業(yè)實現了生產者對消費者的直接供應，減少了流通環(huán)節(jié)，節(jié)省了流通成本和交易費用，相應的社會資源得到節(jié)約。

（三）減少農業(yè)污染，保護生態(tài)環(huán)境

常規(guī)農業(yè)傾向于過度使用農藥和化肥，造成了對食品安全的極大危害，同時，農業(yè)面源污染已經成為我國最大的污染源。長期以來，為了片面追求農業(yè)高產，過度使用化肥，為了輕松治蟲治草，過度使用農藥，為了縮短生長周期，濫用動植物激素，這些行為直接或間接污染了土壤、地下水、河流、湖泊、海洋，有研究表明，農業(yè)面源污染也是造成大氣污染的一個重要方面。社區(qū)支持農業(yè)用有機肥替代化肥，用生態(tài)、人工、物理、生物除蟲方法替代化學農藥，用動植物自然生長替代激素促長、催肥與催熟，用生態(tài)抑草、人工除草代替化學除草劑，減少了整個農業(yè)系統(tǒng)農藥、化肥、除草劑和動植物激素的使用，減少了農業(yè)面源污染，對保護生態(tài)環(huán)境大有裨益。

（四）促進市民農民相互了解，融洽城鄉(xiāng)關系

社區(qū)支持農業(yè)期望構建一個由農產品的生產者與消費者構成的相互支持、利益共享的社區(qū)。城市里的人們與農業(yè)相隔太遠，城市里長大的孩子不知道糧食、蔬菜、水果是怎么生產出來的，也不知道家禽家畜是如何飼養(yǎng)的。社區(qū)支持農業(yè)提倡城市家庭參與到農業(yè)生產的過程中來，在勞作中和食物建立親密的關系，通過有機種植來體會人與自然的和諧共生。通過參與農業(yè)生產，一起勞作，消費者與種養(yǎng)殖者容易建立起共同的情感，通過一起應對自然災害、防治病蟲草害，消費者與種養(yǎng)殖者往往能形成休戚與共的關系，從而改變長期形成的城鄉(xiāng)對立，構建和諧的城鄉(xiāng)關系。

二、如何采取措施促進社區(qū)支持農業(yè)發(fā)展

（一）廣泛地進行社會宣傳

目前社區(qū)支持農業(yè)還沒有被廣大消費者了解和接受，這就要求從政府部門到行業(yè)協會再到社區(qū)支持農場都需要采取適當的措施來擴大宣傳，提高社區(qū)支持農業(yè)的社會影響。政府可以通過公益廣告來宣傳社區(qū)支持農業(yè)的核心理念和重大意義，通過官方新聞報道社區(qū)支持農業(yè)的成功案例和具體做法，擴大社區(qū)支持農業(yè)的社會知名度和行業(yè)美譽度。行業(yè)協會應該適時組織社區(qū)支持農場的農夫市集，讓廣大消費者在城市里先接觸社區(qū)支持農業(yè)提供的農產品和農業(yè)從業(yè)者，去除消費者對社區(qū)支持農業(yè)的陌生感，同時也擴大了社區(qū)支持農場的銷售。社區(qū)支持農場應該全天候地開放，適時組織消費者參觀農場，讓消費者體驗有機農耕生活，接受城鄉(xiāng)共建、風險共擔、利益共享的理念，和農場經營者通過面對面的交流、一起勞作建立信任，再進一步建立平等友好的合作關系。

（二）提高農場的生產管理水平

社區(qū)支持農業(yè)采用有機標準來進行生產，不使用化學農藥、不使用化學肥料、不使用動植物激素、不使用化學除草劑、不使用轉基因種子，和常規(guī)農業(yè)（也可稱作化學農業(yè)）比較起來，管理要復雜得多。不使用化學農藥，如何應對蟲害？這就需要把有機種植的地塊和相鄰地塊進行合理的物理隔離，減少相鄰地塊的蟲害入侵；對整個種養(yǎng)殖地塊進行合理規(guī)劃，減少蟲害發(fā)生；對農作物進行合理的間種、套種，用不同的植物特性來幫助相鄰作物防蟲；合理地安排茬口，減少害蟲的代際傳播；合理地使用黃板、滅蟲燈等物理防蟲治蟲工具；合理地使用生物制劑來防蟲滅蟲；合理地使用人工來防蟲滅蟲。綠肥、堆肥、外購有機肥等關于肥料的一系列問題，防草除草的一系列問題，家禽家畜防病治病的一系列問題，等等，有機農業(yè)都要比常規(guī)農業(yè)花費更多的時間和精力來加強管理。這就需要培養(yǎng)更多的管理者，提高種養(yǎng)殖者的知識和技能，全面提升社區(qū)支持農場的生產管理水平。

（三）提高社區(qū)支持農業(yè)經營主體的經營水平

規(guī)模比較大的社區(qū)支持農場初建時就應該考慮一二三產融合發(fā)展，做好園區(qū)規(guī)劃，把功能性和美觀性結合起來，把種養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)、服務區(qū)、生活區(qū)做合理安排，種植區(qū)的規(guī)劃既要考慮地形、地貌、水源等對農作物生長的影響，也要考慮現代農業(yè)設備使用的方便；養(yǎng)殖區(qū)要充分考慮可能造成的污染、動物排泄物的收集與處理；員工生活區(qū)和消費者服務區(qū)應考慮功能互補；整個園區(qū)都應該考慮方便消費者的參與。規(guī)模較小的社區(qū)支持農場也應該采取聯合形式協調涉農一二三產發(fā)展。

社區(qū)支持農場應該和城市會員建立良好的溝通機制，一起來改善種養(yǎng)殖計劃，改善農產品保鮮，改進農產品配送。

社區(qū)支持農業(yè)的經營團隊應該精心打造城鄉(xiāng)居民都喜聞樂見的鄉(xiāng)村娛樂節(jié)目，將自然知識、農業(yè)常識寓教于樂，增加對廣大消費者的粘性。

（四）政府支持

政府應該調動各相關部門的力量，規(guī)范和管理市場、進行財政補貼、加快新技術的應用，從各個方面保障社區(qū)支持農業(yè)項目的發(fā)展。在市場方面，政府首先需要規(guī)范有機認證，加強對有機認證機構的管理，統(tǒng)一有機認證的行業(yè)標準，嚴格執(zhí)行有機認證規(guī)則，規(guī)范有機證書的發(fā)放，對有機防偽追溯標識的使用進行嚴格的管理。加強和改善農業(yè)信息服務平臺的建設，細化農業(yè)服務信息的類目，盡可能為社區(qū)支持農業(yè)的從業(yè)者提供有機種養(yǎng)殖技術和有機農產品供需市場信息等服務。

政府需要搭建平臺促成農業(yè)院校、農業(yè)科研院所等有機種養(yǎng)殖技術富集單位加強與社區(qū)支持農業(yè)主體的合作，為社區(qū)支持農業(yè)拓展社會資源。

政府需要制定恰當的補貼政策來推動社區(qū)支持農業(yè)的發(fā)展。在我國，除了采取土地合作社形式來組織的社區(qū)支持農業(yè)外，大部分社區(qū)支持農業(yè)項目都需要土地流轉費用，這部分費用，政府可以給予一定比例的補貼。常規(guī)生產向有機生產轉換需要三年的轉換期，可以給予社區(qū)支持農業(yè)項目按照處在轉換期土地的面積來計算的一定補貼，降低轉換期風險。社區(qū)支持農場的基礎設施建設，政府可以給予一定的補貼。有機肥的肥效一般低于化學肥料，使用有機肥要達到化肥相近的效果，需要支付高得多的成本，但對于生態(tài)保護卻有明顯的正效應，這部分成本政府可以給予一定的補貼。

[1]王定國，張桂霞，張連禹，漆媛，梁玉飛，天津地區(qū)CSA模式的探討[J]，天津農業(yè)科學，2017，（23）.

[2]楊娟，發(fā)達國家CSA對發(fā)展中國農業(yè)經濟的啟示[J]，世界農業(yè)，2016，（11）.

施學奎，供職于浙江行政學院，研究方向：市場管理。