薩德背景下中韓自貿區給山東省帶來的機遇與挑戰

侯爽 東平明湖中學

薩德背景下中韓自貿區給山東省帶來的機遇與挑戰

侯爽 東平明湖中學

中韓自貿區在區域經濟一體化背景下建立，不僅將推動中韓兩國經貿合作邁入新臺階，更將推動整個東亞經濟的發展。然而，2017年美國薩德反導系統在韓展開部署，這嚴重影響了中韓兩國自貿區建設的步伐。未來山東省在FTA背景下將會得到更多的發展機遇，但同時面臨著由薩德帶來的多重挑戰，為此山東省應積極促進貿易便利化，深化與韓國方面的合作，增加與韓國的交流與對話，積極應對薩德背景下的諸多挑戰，最大限度的釋放中韓自貿區帶來的紅利。

中韓自貿區 薩德 山東省 機遇 挑戰

自1992年中韓建交以來，兩國之間的交流與往來日益頻繁。其中山東省憑借著獨特的地緣優勢，在改革開放的洪流中抓住了時代的機遇，積極發展對韓貿易。2003年，魯韓雙邊貿易額達到96.40億美元，這使得韓國一躍成為山東省第一大貿易伙伴。近十余年，魯韓貿易規模增長強勁，并呈現出良好的發展態勢。然而自2017年3月美國薩德反導系統在韓開始部署以來，中韓兩國關系日趨緊張，這無疑會成為擺在中韓自貿區成熟道路上的一個新瓶頸。如何在薩德背景下建設好中韓自貿區并使企業獲得長足發展成為當前各方亟待解決的問題。

一、中韓自貿區建立情況及意義

中韓兩國同為世界重要的經濟體，都對世界經濟增長做出了重要貢獻，但隨著金融危機的爆發、國際貿易競爭的日益加劇以及國際政治經濟形勢的日趨復雜，中韓兩國越發認識到建立雙邊自貿區的重要性—為當前疲軟的國際經濟注入新活力。

2015年，中韓自貿協定正式簽署，確定將中國威海市和韓國仁川自由經濟區作為示范先行城市發展兩國之間的區域性經濟合作。此次中韓自貿區開放程度較高，覆蓋領域較廣，協定范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等共17個領域，同時包含了電子商務、競爭政策、政府采購、環境等21世紀經貿議題。在協定中，兩國達成了產品稅目90%以上，貿易額85%以上的開放水平。其中，中韓兩國產品種類的71%和79%，貿易額的66%和77%將在10年內逐步取消關稅，兩國產品種類的91%和92%，貿易額的85%和91%將在20年內逐步取消關稅。

中韓自貿區在經濟全球化與區域經濟一體化背景下建立，勢必為兩國貨物貿易提供更通暢的渠道、更高效的關口，同時發展成為雙方經濟增長的重要突破口。希望山東省以此為契機，抓住機遇，迎接挑戰，加強與韓方的合作，最大限度的拉動經濟的增長。

二、中韓自貿區給山東省帶來的機遇

中韓自由貿易協定的簽署，不僅會為兩國貿易提供制度保障，而且將會拓寬兩國電子商務、節能環保、金融服務等領域的合作。雖然近期薩德事件持續發酵，但因山東省向韓國出口產品以原材料和中間產品為主，其受到韓國的抵制程度較小，因此薩德事件對山東省經濟和市場的作用相對有限。隨著威海—仁川自由貿易示范區、煙臺中韓產業園區的建設，魯韓未來在FTA背景下勢必會迎來更多的合作機遇，而這無疑也會加速開啟山東省對外開放的新格局。

（一）促進兩國貿易向更廣、更深方向發展

就廣度來看，在中韓自貿區談判中，雙方就貨物貿易、服務貿易、原產地規則、技術性貿易規則、投資及規則等領域展開了深入磋商，并取得了重大進展。經貿領域的拓寬，會給山東省產業帶來發展的契機與動力。具體來看，一方面，這會促進山東省競爭力較強的產業更好的“走出去”，擴大在全球的市場份額；另一方面，這將加速山東省劣勢產業的轉型升級，從而不斷增強產品的國際競爭力，在未來的發展過程中，這些劣勢產業有望轉變為優勢產業。

就深度來看，中韓自貿區的設立將會極大促進雙方貿易額的增長。數據顯示，2015年山東省與韓國進出口貿易額共實現1912.8億美元，占山東省貿易總額的13.6%，成為山東省第二大合作伙伴國。其中伴隨著貨物貿易的增長，雙方服務貿易往來也日益密切。具體來看，近年來，隨著中國經濟結構的轉型，中國的第三產業顯示出強勁的發展勢頭，但整體水平還較低。中韓自貿區的建設，一方面有助于山東省借鑒韓國服務貿易發展的經驗，提升其產品質量和服務水平，從而增強服務產品的國際競爭力；另一方面，山東省可以以此為窗口，將韓國作為進軍國際市場的腳踏板，積極推動我方優勢服務業（如運輸業、建筑業等）更好地“走出去”。

（二）帶動投資額的增長

魯韓經貿往來密切，不僅體現在貿易額的增長，還體現在雙方市場上外資的顯著增多。自2011年以來，韓企對華投資連續五年保持增長態勢，與此同時山東省企業也正在增加其在韓國的投資額。2015年中韓自貿協定的出臺為雙方資本流通提供了更通暢的渠道，其在投資促進及保護、國民待遇、最惠國待遇、透明度等方面均做出了明確的規定。在此基礎上，一方面，山東省企業可以利用良好的經貿投資制度環境，采取相應戰略進駐外地市場，實現企業效益的最大化；另一方面，山東省企業也可以充分利用外資，擴大其經營生產規模，同時緩解社會上的就業壓力，進而促進經濟增長。

（三） 為雙方帶來貿易便利

在兩國就中韓自貿協定展開磋商的過程中，雙方在貿易便利化談判方面付出了諸多努力，并達成了一系列有利于貿易往來的共識。其一，在中韓自貿區成立后的二十年內，中韓雙方超過90%的產品將實現零關稅，而零關稅政策的實施，無疑會加快兩國企業“走出去”的步伐，同時將進一步便利兩國民眾的生活。其二，伴隨著中韓自貿區的談判進程，雙方已于2014年4月1日正式實施了AEO認證，未來雙方海關將給予AEO企業加快貨物放行的優惠政策，具體表現在減少貨物放行的數據項、實現貨物安全查驗的最簡化以及享受在危險等級提高時期的特別對待等。實施AEO認證不僅加速了要素的跨境流通，更有助于企業建立起金字招牌，提升企業形象。其三，為了更好地實現貿易自由化和便利化，2014年人民幣清算行落戶韓國首爾。清算行的建立使得中韓企業和金融機構能夠使用人民幣直接進行跨境交易，這有利于降低雙方企業的交易成本，同時提高韓國當地人民幣的活躍程度。

三、中韓自貿區給山東省帶來的挑戰

中韓自貿區的建立固然會給山東省企業的發展帶來良好的契機，為促進企業更好地“走出去”增添新動力，但不可否認的是，它的建立無疑也會帶來一系列相應的挑戰，加之在薩德背景下兩國政治關系的惡化，中韓雙方企業合作的民意基礎深受重創，這都為雙方深化合作增添了困難，如若企業不能及時的應對這些挑戰，繼續守舊式的發展，反而會在一定程度上阻礙企業的進步。

（一）削弱山東省的地緣優勢

作為最早與韓國開展經貿往來的省份，山東省是韓國企業在華投資最多的省，目前近五千家韓國企業在山東省發展。從1992年中韓建交到中韓自貿區建立之前，山東省憑借著絕佳的地理位置，一直以來擔任著中韓貿易的“橋頭堡”角色。而在中韓自貿區建立以后，由于自貿協定中普惠制優惠政策的實施，韓國與中國的其他省市（除山東省外）可能會從此建立更加廣泛而緊密的聯系，增加貿易合作機會，推進交流往來。一方面，這確實有利于提升我國的整體開放水平，促進我國各省市對外開放登上一個新高度；另一方面，這無形之中使來自韓國的資金、人才、技術等要素更多的流向其他省份，同時也加劇了山東省企業對韓貿易的競爭壓力，沖擊了山東省在中韓貿易中的領先地位。

（二）給山東省產業帶來沖擊

未來關稅的降低及貿易壁壘的減少勢必將會促進韓國產品以極低的價格進入我國市場，這在體現自貿區優越性的同時更給山東省產業帶來了巨大的挑戰。具體來看，其一，韓國憑借著技術、市場占領了產業鏈的高端，而山東省企業在研發具有高技術含量的產品方面能力依然不足，這就意味著韓國出口的一些高端產品（如化妝品、電子產品、化學產品等）較山東省本地產品具有價格和質量上的雙重優勢，從而給山東省相關產業的生存與發展帶來極大的壓力；其二，隨著魯韓貿易門檻的降低及雙邊貿易的擴大，韓國產品將會和山東省本土產品搶占部分市場，加劇本土企業的競爭壓力，從而不利于山東省企業的發展。

（三）山東省農產品出口遭遇新瓶頸

20世紀后期，伴隨著城市化和工業化進程，韓國的農業在國民經濟中創造的貢獻日益減小，一些農產品對國外市場的依賴度日益增高。韓國為保護自身的農業也設置了較嚴格的關稅壁壘。近年來，由于中韓之間貿易自由化的開展，傳統的貿易壁壘逐步退出歷史的舞臺，取而代之的是靈活性更強的技術性貿易壁壘，而這一新興壁壘已經成為山東省農產品出口的重要障礙之一。

技術性貿易壁壘的設置極大的提高了山東省農產品輸入韓國市場的難度。具體來看，其一，韓國設置了較為嚴格的檢驗檢疫的標準；其二，韓國在農產品進口方面加入了身份驗證等措施，實施嚴格的進口檢查；其三，韓國常以動植物疫病為由，對我國農產品實行大范圍封鎖。這些貿易壁壘的設置增加了山東省農產品出口的不確定性，同時對山東省相關農產品的質量提出了更高的要求，也敦促著山東省政府增加同韓國的交流與對話，為其農產品出口打下良好的基礎。

（四）韓國文化入侵沖擊我國傳統文化

進入21世紀以來，韓國文化產業發展勢頭強勁，在亞洲范圍內掀起了一股“韓流”，作為同處東亞儒家文化圈的中國是受這股潮流影響最深的國家之一。不可否認，韓國對華輸出的文化產品確實有積極向上的一部分，但更多的是一些沒有營養、與我國的社會主義核心價值觀背道而馳的產品。隨著“韓流”在我國影響范圍的逐漸擴大，越來越多的青少年思想被腐蝕，他們對我國優秀的傳統文化表現出極大地冷漠，有些地方還形成了一股崇洋媚外的風氣；再者，“韓流”的影響改變了部分青少年的審美方式和生活理念，促使他們對來自韓國的產品表現出極大的傾向性，而對本土產品興趣減少，這也不利于我國相關產業的發展。

（五）政治關系的惡化為經濟合作帶來不確定性

2016年7月13日，韓國國防部對外宣布薩德反導系統將部署在韓國東南部的慶尚北道星州郡。有關專家指出，薩德系統一旦部署，大半個中國乃至俄羅斯遠東盡收眼底，這大大損害了中方利益，而韓國方面不顧中國一意孤行，此舉遭到了我國人民的強烈譴責。這一政治事件很快影響到了中韓雙方經貿往來的密切程度，有關數據表明，自薩德事件發生以來，中國游客赴韓旅游人數急劇減少，眾多韓國企業受到較大沖擊。與此同時，面對日趨復雜的中韓關系，山東省企業對外出口的風險也相應提高。

四、加快山東省融入中韓自貿區的對策建議

中韓自貿區在魯韓關系上具有里程碑式意義，對深化雙方經貿關系、促進雙方產業融合等都具有重要作用。建立中韓自貿區后，魯韓間商業活動和經貿往來會更加自由、便利和規范，而在薩德背景下，山東省應妥善處理與韓國方面的矛盾，使中韓自貿區進一步發揮經貿合作潛力，同時推動雙方經貿關系再上新臺階。

（一）強化政府服務意識，加大基礎設

施建設力度

一是山東省要積極緩解與韓國方面的矛盾，為企業合作開辟道路，最大程度地避免因薩德事件而帶來的利益損失；二是打造高品質的交通網絡系統，加大鐵路、公路、機場、港口、橋梁等的建設力度，緩解山東省現有交通干線的壓力，為魯韓企業合作往來打下基礎。

（二）完善爭端解決機制，有效處理貿易摩擦

一是建立魯韓企業爭端解決的常設機構，確立一套解決爭端的規則和程序；二是擴大解決爭端的主體，在一些領域允許企業或私人參與到解決爭端的過程當中，在政府的領導下，私人和政府協同合作，共同參與。

（三）加大相關方面的知識和人才儲備

一是政府注重培訓研究中韓自貿區建設的人才，積極引進外國專家學者，為更好地推動魯韓貿易自由化順利開展提出對策及建議；二是加大中韓自貿區知識的普及力度，設立有關部門為企業提供知識性幫助，或是篩選出山東省的弱勢產業進而分門別類的提出有關建議。

（四）加強魯韓企業貿易合作，不斷提升本土企業自身的競爭力

一是依托中韓自貿區這一良好平臺，在薩德背景下山東省企業要加大與韓國企業的合作，密切雙方人員往來，不斷夯實雙方的民意基礎；二是在合作過程中，要充分發揮山東省企業的資本和制造優勢，積極促進山東制造向高端升級，增強企業自主創新能力，努力提升產品的性能和質量。

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