陜西涇河新城創新發展研究

關鴻亮 陜西省發展和改革研究中心

陜西涇河新城創新發展研究

關鴻亮 陜西省發展和改革研究中心

習近平總書記指出，“創新是引領發展的第一動力。適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力?！痹谌珖洕M入新常態的背景下，原本依靠生產要素投入支撐經濟發展的方式難以持續，必須更多依靠科技進步和創新推動經濟可持續發展。涇河新城位于陜西省西咸新區東北部，是我國大地原點所在地。近年來，涇河新城加快轉變經濟發展方式，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，提升了區域核心競爭力。

創新 產業 人才

一、在創新城市發展方式上開創了新思路

1.有機組合發展板塊。涇河新城在開發建設過程中，始終把核心板塊建設與產業發展相結合，規劃了新能源新材料和高端裝備制造業工業園區、崇文文化旅游景區、現代農業示范區、FC1現代田園城市示范區、中央商務區和行政中心六大核心板塊，每個板塊都確定了龍頭項目，通過龍頭項目帶動相關產業集群發展，促進經濟轉型升級。

2.建設優美特色小鎮。涇河新城堅持“以人為本、打造綠色生態宜居新城”理念，按照“政府主導、社會投資、市場運作”方式，綜合考慮區域整體規劃、產業特點、群眾意愿等因素，因地制宜形成了“重點示范鎮、產業小鎮、絲路田園小鎮、風情小鎮、新型農莊、田園宜居小鎮、文化旅游小鎮、新農村新社區”等8種形式的優美小鎮，為推動城鄉統籌發展，建設新型城鎮化范例提供了新的思路。

二、在創新統籌城鄉模式上探索了新方法

1.發展現代農業。涇河新城現代農業板塊立足國家現代農業示范區、國家農業科技園區，以花木為媒、觀光立區位思路，按照大農業公園發展理念，圍繞做大做強現代農業產業鏈，先后引進智慧農業園、科技生態園、中韓合資冰草種植基地、現代花卉苗木基地、西咸崇文莊園小鎮、春秋葡萄酒莊園、宏海長樂莊園、天心莊園等20多個都市農業項目，面積達10.5萬余畝。

2.強化基礎設施建設。涇河新城按照“快捷交通連接”理念，堅持“基礎設施先行，大項目帶動”發展戰略，建設了以原點大道、高涇大道、涇河大道、灃涇大道為“四橫”，以秦漢大道、茶馬大道、華晨大道、正陽大道為“四縱”，和以包茂高速復線、西銅鐵路為龍頭的交通路網、道路基礎設施以及亮化美化工程等，彰顯綠色生態、快捷通達的交通理念，為新城建設拉開了骨架。涇河新城路網建設中注重配套建設給排水、熱力、通訊、電力、道路綠化等基礎設施。

3.公共服務共享。涇河新城積極突破現行養老保險政策的單一性，創新推行了兼顧農民、失地農民和城鎮居民于一體的新型社會養老保險制度，將年滿16周歲以上未參加各類養老保險的人員全部納入保險范圍。同時，對參加城鄉居民社會養老保險的被征地農民每人每年給予300元繳費補貼，連續繳納15年，為其儲備社保金。

三、在創新現代田園城市建設上開展了新實踐

1.優化城市空間布局。根據涇河新城整體規劃和區域發展，從城市服務、產業布局、城鄉統籌以及文化旅游建設等方面，將區域內146平方公里劃分為新能源新材料制造產業園區、FC1現代田園城市示范區、現代農業示范區、崇文文化旅游景區、中央商務區、行政中心六大核心板塊。

2.塑造城市新風貌。通過創新發展方式，采取政府主導，市場運作的方式，逐步在區域內形成了“重點示范鎮+風情小鎮+產業小鎮+新型農莊+文化旅游小鎮+絲路文化小鎮+田園宜居小鎮+新農村”的優美小鎮點綴布局。各具特色的優美小鎮建設，將宜居新城和綠色空間高度融合，演繹一種新的都市生活。

四、在創新壯大核心產業方式上取得了新突破

1.增強板塊龍頭企業實力。涇河新城堅持產業支撐和項目帶動，截止目前，初步規劃形成了以樂華城項目為龍頭的FC1現代田園城市示范區，以華晨汽車產業園為龍頭的新能源新材料和高端裝備制造業工業園區、以以崇文塔景區、絲路國際商貿城為龍頭的崇文文化旅游景區、以秦龍現代生態智能創意農業園為龍頭的現代農業示范區等核心板塊基本成型，重大項目陸續建成，產業園區集聚效應顯著，現代農業發展提質增效，優美小鎮示范成效顯著，新城發展全面轉入到轉型發展、常態發展和精細化發展階段。

2.加速培養核心產業集群。在FC1現代田園城市示范區方面，以樂華城項目為龍頭，帶動中國西部五金機電城、原點家居新城、龍安居、義務名品折扣城等30多個項目集群發展，已初步形成了以生活性服務業為主導，涵蓋休閑娛樂、文化旅游、商貿服務為一體的現代服務業產業帶。新能源新材料和高端裝備制造業園區板塊方面，以華晨汽車產業園、中國鋰谷、中國原點地理信息產業園、美國科技產業園和溫商高端制造產業園為龍頭，不斷延伸產業鏈條，加速產業集聚集群化發展。在崇文文化旅游產業方面，崇文塔景區一二期、陜商文化博覽館、國藝秦腔館建成開放，涇河新城產業孵化中心投入使用，景區累計接待游客200萬人次。在現代農業示范區方面，以秦龍現代生態智能創意農業園為龍頭，重點發展科技生態園、冰草種植基地、油用牡丹種植基地、春秋葡萄酒莊園、西咸崇文莊園小鎮、宏海·長樂莊園等20余個都市農業項目。

五、涇河新城創新發展經驗總結

一是促進要素聚集。涇河新城在發展中始終把科技創新擺在核心位置，統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來與走出去合作創新，實現了科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。

二是核心企業帶動。通過讓市場在優化配置創新資源中起決定性作用，讓企業成為技術創新的主體。要千方百計引進若干核心企業，構建創新產業集群，帶動各個板塊企業創新發展。

三是加大創新力度。大力弘揚創新創業精神，大力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍，為“大眾創業、萬眾創新”提供服務，匯聚形成經濟發展的新動力。

四是吸引優秀人才。把人才作為創新的第一資源，更加注重培養、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優化配置，創新人才培養模式。更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵。更加注重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分激發全社會的創新活力。