遼寧省老齡化社會現狀及產業化發展研究

史蘇 沈陽大學

遼寧省老齡化社會現狀及產業化發展研究

史蘇 沈陽大學

本文通過對目前遼寧省老齡化進程現狀的介紹，通過分析找出遼寧省老齡化進程快于我國其他省份的原因，并且通過介紹目前國內外對老齡化研究的理論成果和國外應對老齡化的成功經驗，分析遼寧省老齡化進程對相關產業發展的研究，以圖通過采取有關措施減輕老齡化對我國經濟發展的負相關作用。

遼寧省 老齡化 現狀 產業發展

關于老齡化問題，無論我們面對與否，隨著上個世紀七八十年代計劃生育的開展，目前我國人口紅利的急劇減少，我國目前正在跑步進入老齡化社會，而遼寧省作為我國的重工業基地，從日偽時期工業化進程導致其城市化進程遠遠早于我國的其他省份，因此人口生育方面的影響較其他地方更為顯現，截止2011年底，遼寧省的老齡化速度已經名列全國第一，急速而來的老齡化對遼寧省的經濟社會發展帶來了巨大影響，因此研究老齡化，尤其是國外應對老齡化社會的經驗，在產業發展方面進行及時調整，對遼寧省而言具有至關重要的作用。

一、遼寧省人口老齡化現狀及原因分析

（一）遼寧省人口老齡化現狀

遼寧省已開始進入人口老齡化快速發展期，呈現“三快一高”特點，即老年人口增速加快、高齡老人增速加快、空巢化加快、失能老人占老年人比例增高。

1.老齡化速度增快。按戶籍人口統計，截至2016年末，全省總人口為4267.9萬人，其中，60周歲及以上老年人口925.3萬人、已占總人口21.7%，與2015年相比，老年人口增加46.3萬人，增長率為5.3%；與全國老年人口2.3億人、占總人口16.7%相比，我省老年人口比全國高出5.0個百分點。

2.低齡老年人口迅速增加。隨著第一代獨生子女父母陸續進入老年期，使我省低齡老人增速迅猛。目前我省60至69周歲低齡老年人口已超過549.0萬人，占老年人口總數的59.3%， 與2015年比凈增29.6萬。據預測，到2042年，是遼寧省60歲以上人口的峰值年，將達到1505.8萬，占總人口的38.96%。65歲以上人口的峰值年是2039年，將達到1226.3萬，占總人口的31.45%。

從老年人口數量上看，沈陽市、大連市仍最多，分別為170.6萬人和143.4萬人；盤錦市最少，為26.6萬人。從人口老齡化程度來看，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、營口、阜新、遼陽、鐵嶺10個市老年人口占比均超過20.0%。其中丹東、大連、本溪3個市老齡化程度較高，分別為24.2%、24.1%、23.6%；朝陽市老齡化程度較低，為17.8%。從城鄉老年人口分布情況看，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、盤錦6個市城鎮老年人口多于農村老年人口，其他8個市則是農村老年人口多于城鎮老年人口。

3.老人空巢化程度加快。2016年末，全省空巢老年人口393.0萬人、占老年人口42.5%。其中城鎮198.8萬人、農村194.2萬人。家庭和社會養老的壓力會越來越大。空巢家庭一般是指家庭中因子女外出工作學習老人獨居的一種現象。所謂“空巢”，是指子女長大成人后從父母家庭中相繼分離出去，只剩下老年一代人獨自生活的家庭。而一旦配偶去世，則家庭生命周期進入鰥寡期。空巢期與鰥寡期對老年人來說是生活中容易發生困難的兩個重要階段。從全省各個城市來看，鐵嶺的空巢老年人口比例最小，22.5%，鞍山的比例最高，51.4%。目前，我國大中城市老年空巢家庭率已達到70%。遼寧的空巢比例在全國處于中游，這個比例有增加的趨勢。

4.失能老人占老年人比例增高。2015年全省老年人口中健康老人340.2萬人，占老年人口43.1%;患有老年慢性病和其他疾病的老年人所占比例為56.9%。失能、半失能老年人口占老年人口13.4%。

（二）遼寧省人口老齡化原因分析

遼寧省統計局人口處表示，若不考慮省際青壯年遷移人口的影響，僅從自身人口年齡構成而言，遼寧省老年人口比重在全國各省、自治區中遙遙領先，遼寧省老年人口比重居高顯著的原因是多方面的。

原因之一，在建國初期，外省大量青壯年人口來到遼寧參加建設全國重工業基地，同時也給遼寧增加了大量生育人口，今天這一群體不但自身已步入老年，而且他們的二代子女也開始逐漸步入老年。

原因之二，長期以來，遼寧就是城市人口比重最高的省份，歷史原因導致遼寧人口的傳統生育觀念相對淡泊，因此計劃生育政策實施的成效十分顯著，這樣勢必使其他低年齡段人口數量明顯下降。因此，遼寧省老年人口比重提升不但有其自身增長的因素，還有其他低年齡組人口比重下降的因素。由于人口普查將離開戶口所在地半年以上的外來人口視為常住人口，如果考慮到其中有相當一部分只是暫住的外省人口，那么遼寧省的60歲及以上人口可能已接近總人口的1/6。而到2020年，上世紀50年代遼寧省的出生人口（700多萬人）將完全進入60歲以上，那時60歲及以上人口將大于總人口的1/5。到2030年后，由于總人口下降明顯，這一數據將達到總人口的1/3。遼寧省人口老齡化的變化勢頭與全國平均水平相比，至少提前了20年。

二、國外應對老齡化進程的成功經驗介紹

關于國外應對人口老齡化的經驗而言，因為經濟的發展的進程較國內相對較早，以及城鎮化和工業化完成的過程較早，國外應對人口老齡化問題相對國內經驗而言，相對成熟，但任何經驗的引進就必須結合目前我國的經濟發展和中國實情，因為我們的人口情況和國外既有相同之處，也有自身的獨特特點。

1.各種完善的養老金制度。美國人的退休收入主要來源于其完善的社會養老金制度，目前這個制度已經延續了有上百年，其組成包括三個部分，政府養老金、雇主養老金和個人儲蓄養老金三個部分，其中位次排比為政府養老金占據主要地位，其次是雇傭養老金占其二，而私人儲蓄養老只是調節，三大部分為主的組成美國的養老金體系。

在美國三支柱養老金體系中，政府作用主要體現在兩個大的方面：一是直接組織第一支柱；二是在第一支柱的基本保障之外，提供以稅收制度為核心的政策空間，鼓勵第二、三支柱養老金計劃的發展，將第二、三支柱養老金計劃的具體組織過程完全放開，即由雇主、雇員和民間基金經營機構通過市場競爭機制自行組織。同時，美國的養老金投資管理以競爭為基礎非常注重養老金的投資管理和監督，具有充分的市場競爭和完備的外部監督機制。

日本的公共養老金制度主要由以下三部分組成：以從事自營業、農業人員、公司職員及公務員的配偶以及20歲以上的大學生等為對象的國民年金；以公司職員為對象的厚生年金；以公務員、公營企業等特殊行業職工為對象的共濟年金。其中國民年金是日本養老金制度的基礎，20歲以上60歲以下、在日本擁有居住權的所有居民都必須加入，這是全體國民普遍享有的基礎養老保險。

澳大利亞選擇的是一種家庭養老和社會養老共存的養老模式，同時，這一模式又一直處于不斷調整的過程中。80年代中期對養老政策進行改革，現在澳大利亞擁有較為完善的多支柱養老服務體系，其服務類型大致可以分為院所照料服務、社區照料服務和家庭照料服務。

新加坡中央公積金制度是政府立法強制個人儲蓄，采取完全積累模式和集中管理模式的社會保障制度。該制度對促進新加坡社會經濟發展，加強政府對經濟的調控，維護社會穩定都起到了十分重要的作用，進而成為東亞乃至世界范圍內養老保險成功運行的典范，很有研究價值。

智利是拉美國家中最早建立社會保障制度的國家，20世紀80年代初，智利進行了社會保障制度改革。在養老保險領域，建立起全新的以個人賬戶積累為基礎，以私營化管理為基本特征，強調自我積累、自我保障、經營性原則的養老保險運行機制。智利養老保險制度的基本內容可概括為：政府實施立法和監控，民營機構具體操作，個人賬戶強制儲蓄，政府承擔最終風險。

2.充滿公益性質的老人服務。關于老年服務機構，各國的情況各不相同，本文以北歐特色的瑞典老人服務為例介紹其國內的老人服務機構及相關的服務，在瑞典，主要由政府提供老人服務，包括食物采購、以及家庭衛生和其他保薦項目，這些服務都是由政府負責提供，而領取退休金老齡人口按照一定的折扣或者免費享受這些服務。

瑞典向老年人提供社會幫助的種類還很多，例如對老人的公用服務和住宅付費打折扣，有時是完全免費的；支付50%的公共交通費，在個別情況下免費乘車；在接受私人醫療或看文藝演出時，可享受優惠價格。

總體而言，向老人提供服務的瑞典老齡人口服務機構還有很多，服務也有很多，比如享受私人醫療服務，比如免費觀看文藝演出，比如公共交通等，在瑞典老齡人口領取的退休工資相比較美國、英國、法國和德國等國家，較多。

3.其他老人服務項目。目前比較值得關注的是日本的“國外養老”計劃，這對于西方社會而言，尚無嘗試，目前日本國內學界為解決國內人口老齡化的困擾問題，通過規范非制造業部門的效率，釋放建筑行業過剩勞動力以及提高婦女和老人的就業等形式，開展形形色色的老人服務。

另外，日本還通過國際分工的形式，大量從國外引進勞動力，從第一產業和第二產業釋放勞動力等形式，為本國的經濟發展服務。

三、加快老齡社會涉及產業的產業化發展對策

老齡產業按照目前學界的定義就是由于人口老齡化導致滿足老年人口特殊需求的相關生產經營及服務等需求形成的相關產業，伴隨著目前人口老齡化的加劇，目前老齡人口的數量增多，以及老年人口的需求范圍和需求層次正在不斷提升，老齡產業在市場所占的份額正在逐步擴大。

（一）政策制定方面適當傾斜保證老齡產業的優惠策略

目前為止遼寧省的老齡產業發展的扶持政策尚未完善，關于老齡產業發展首先要明確的是，老齡產業作為政府應對人口老齡化的主要措施，老齡產業不應以盈利為主要目的：其一，關于老齡產業政府應該在信貸、扶持、投資和價格等領域給予老齡產業予以支持，其前提和基礎應該是政府的投入和信貸優惠；其二是老齡產業的發展需要輿論和相關宣傳部門宣傳和引導，因此政府應該在全社會培養和引導老齡產業的發展意識；其三要因地制宜，不能一刀切，因為遼寧省內各地區經濟發展狀況不一樣，不能按照一個標準讓各省市按照統一標準來執行。四，也是最重要的就是對于老齡產業和各項服務項目逐步細化和設置標準，通過規范老齡產業的標準規范老齡產業發展的規范化和產業化。

（二）優化老齡產業結構

解決遼寧省的產業結構問題，需要在大環境下除了對遼寧省的產業機構進行升級，目前為止，第一產業包括農林牧漁作為第一產業，在調整產業機構的時候注意生產適合老齡人口需要的食物等，這需要我們在產業布局的時候就需要思考在農業生產結構中增加適合老齡人口的食品生產體系；對于第二產業體系發展過程中對于生產制造業而言需要針對老年人需求生產相關的產品，比如醫療器械；比如生活物品；比如服裝生產等。對于第三產業的而言，我們通常把服務業作為第三產業，針對老年人的需求我們需要著力發展的方向為老年人提供的服務，比如家政，比如金融和保險，比如心理咨詢，這些都是我們在產業結構調整過程中需要著力注意。

（三）升級老年產品結構，適應人口年齡結構帶來的變化

在我國沒有進入到老齡化社會之前，社會同樣存在適合老人使用的系列產品，但當我們一旦確定進入老齡化社會以后，我們需要確認的就是老齡產業的發展成為社會發展的比格重要的產業，這個產業服務社會超過20%的老年人口，這個產業的發展有否對于社會的穩定的穩定有著至關重要的意義，因此，確定老年產品的質量標準和服務規范標準，對老年人適用的相關產品進行升級和更新，加強科研，提高產品的科技附加值和技術附加值，為老年人口的生活切實帶來便利。這是我們需要認真思考的問題。

（四）研制、開發、生產適宜老年人需求的產品，有序發展老齡產業

應積極研制、開發、生產適宜老年人特點的產品和服務項目，滿足老年人的需求。老齡產業可分為以下幾個領域：一是衛生保健服務業，如生產特定藥品、醫療器具、延緩衰老保健品等；二是家政服務業，如必要的家庭護理、居室的修繕、臨終關懷等；三是日常用品制造業，如老人服裝、防滑器具、老人交通工具等；四是人壽保險業，如人身保險、健康保險、養老投資連接保險、特定保險等；五是旅游娛樂業，如旅游服務與陪同、老年棋牌、運動、曲藝等；六是房地產業，如老年公寓、托老所、專科護理機構等；七是老年教育產業，如老年學校、老年職業培訓、老年職業介紹等；八是咨詢服務業，如心理咨詢、婚姻介紹等。當前一些瞄準老年消費群體的企業、機構取得成功的事例說明，只要認真研究和分析老年人的消費需求和消費潛力，激活老人經濟，形成具有特色的老年產業服務體系，尋求經濟發展的新突破是有可能的。

（五）發展教育培訓，提高人員素質

關于老齡產業的認識以及從業者素質問題使我們需要認真思考的問題，以往以來我們將發展的主要精力放在了經濟建設領域，但未富先老的現狀讓我們不得不對這個現狀加強認識，目前我國對于老齡社會的養老問題以及社會服務問題沒有系統的認識，尤其是對于社會養老從業務人員的素質問題沒有經過嚴格的管理，門檻低，從業人員素質不高，因此我們目前需要思考的問題就是針對已經漸行漸近的老齡社會，我們需要加強相關從業人員的綜合素質，提升其從業水平，加強從業人員的培訓，使其適合老齡社會的服務的相關要求。

（六）吸收民間資本，改善資本質量對于發展老齡產業的資本問題，雖然根據世界其他國家的發展經驗而言，老齡產業和社會福利產業息息相關，政府在其中占據主要作用，但目前的情況是我國的綜合國力用于老齡產業發展的資金不足，如何籌集發展老齡產業的資本，完成老齡產業的發展布局，需要我們認真思考，關于資本來源問題，筆者認為可以參照國外成熟的發展模式，再涉及老齡產業支柱發展的領域由政府完成投資，在涉及老齡產業發展中有關自由競爭的領域需要引入社會資本，通過民間資本關于效益和效率的特性激活老齡產業的發展。

人口老齡化對經濟增長起到正向作用，本文根據遼寧省老齡化現狀的客觀情況和相關分析，認為應該抓緊時間發展老齡產業，推進老齡產業的結構調整，完善老齡事業的積極發展，以便在嚴峻的老齡化時期到來時依然保持經濟平穩快速的增長。

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史蘇（1987-），講師職稱，單位：沈陽大學。