縣域產業集聚區承接產業轉移的理論依據與具體舉措

楊新紅 寧波市委黨校

縣域產業集聚區承接產業轉移的理論依據與具體舉措

楊新紅 寧波市委黨校

產業轉移鮮明地表現為發達地區向中西部地區之間的轉移。縣域產業集聚區應積極承接產業轉移，培育產業發展優勢，采取多種舉措，推進產業集聚區科學發展。

產業轉移 理論依據 具體舉措

由于全球市場經濟的推進和發展，在資源供給以及產品需求發生變化的情況下，產業轉移成為當今世界的經濟現象。在我國，產業轉移鮮明地表現為發達地區向中西部地區之間的轉移。這種歷史性的機遇，縣域產業集聚區應該因勢利導、有所作為，積極承接產業轉移，培育產業發展優勢，促進經濟的又快又好發展。

一、產業轉移的理論依據

梯度轉移理論。梯度轉移理論首先起源于美國費農的產品周期理論。產品周期理論把工業各部門分為創新、發展、成熟、衰退等生命周期的四個階段。后經威爾斯和赫希哲的理論發展，從而形成區域經濟發展梯度轉移理論。區域轉移理論認為，世界上每一個國家和地區都處于經濟發展的梯度上，隨著時間的推移，新出現的技術以及產品、產業都會從梯度高的區域往梯度低的方向發展。處于梯度高的區域其產業和技術總是處于先進前列，這種情況決定了其生命周期的創新以及成熟時期。反之，如果一個地區的主導產業部門都是衰退期的產品，那么該地區則屬于低梯度地區。但總的趨勢是從高梯度地區向低梯度地區轉移。在我國，梯度轉移理論表現為東部沿海發達地區的先富，而后，通過產業轉移，一些勞動密集型等傳統產業轉移到中西部地區。

雁行模式理論。這種理論主要以日本經濟學家赤松和山澤逸平為代表，目的是為了說明日本的工業成長模式。該理論認為，日本的產業主要是進口——當地生產——開拓出口——出口增長的四個階段的運行軌跡，這種軌跡如果用圖表描繪出來，很像三只大雁在展翅飛翔。后來，該理論又拓展為引進——進口替代——出口成長——成熟——逆進口五個階段的運行軌跡，更加形象地說明日本后來居上取代領頭雁的地位，實現經濟起飛。雁行模式理論為亞洲國家分工以及結構變化提供了形象的解釋和說明。

邊際產業理論。這一理論由日本經濟學家小島清發展李嘉圖的比較優勢理論基礎上形成。該理論認為，為推動日本經濟的對外投資，對外投資應該從本國的邊際產業依次進行，向發展中國家投資應先選擇差距最小、容易轉移的技術，進而依次轉移新工業、新技術，從而發揮本國的比較優勢產業。這一理論有效推動了日本向發展中國家的對外投資，不僅對發展中國家形成了產業轉移，而且對于本國的高新技術和工業起到了有效的保護作用。

勞動密集型產業轉移理論。這一理論以劉易斯為主要代表。該理論認為，在工業發展初期，產業部門的勞動力供給十分豐富，工人的工資長期保持低水平收入，勞動密集產業迅速擴張。隨著勞動密集型產業的迅速擴張，勞動力供需平衡被打破，勞動力無限供給結束，此時企業主會將投資轉移到資本密集型產業和技術上，工業化發展進入新的歷史時期。該理論認為，發達國家隨著人口自然增長率的控制，導致勞動力不足，勞動密集型產業比較優勢喪失，這種情況下，發達國家開始將勞動密集型產業轉移到發展中國家，從而促進國內經濟增長。

二、縣域產業集聚區承接產業轉移的具體舉措

引導轉移產業向產業集聚區集中。縣域產業集聚區應立足實際，把產業集聚區作為承接產業轉移的重要平臺和載體，大力加強基礎設施配套建設，積極轉移產業和項目向產業集聚區集聚，各得其所，各得所能，各具特色，形成要素健全、功能良好、運行有序的產業相關鏈條，提高產業集聚區發展的協同性、關聯性、綜合性。

嚴把產業準入門檻。在明晰產業集聚區功能定位的基礎上，通過建立健全環境影響評價制度、土地準入制度等等，進一步嚴格控制高耗能、高排放產業項目，有效避免千篇一律，低層次、低水平重復復制，使產業集聚區一開始就建立在科學發展的基礎上，促使產業發展生態化、科學化。

產業轉移的路徑要避免單一化，走多樣化的發展道路。承接產業轉移，不只是承接沿海發達地區的產業轉移，還可以承接本省內的發達地區的產業轉移。要遵循經濟發展中產業轉移的基本規律，只要是符合產業集聚區發展實際的產業和項目，都可以承接，都可以運用，避免單線條思維模式。

堅持產業轉移與縣域產業集聚區產業布局有效對接。縣域產業集聚區產業布局和功能地位，是立足本縣域實際而做出的重大部署，具有一定的科學性、長期性。承接產業轉移，必須根據符合本地實際的產業現狀，不能盲目引進與本產業集聚區不關聯相關的產業和項目，避免產業集聚區發展的趨同化現象。要在本產業集聚區的產業發展基礎上，在完善產業鏈條上狠下功夫，從產業集聚提升到產業升級上來。

實現由粗放式招商向專業招商、高層次招商轉變。一是突出大項目招商。縣域產業集聚區要著眼全局，從全球、全省、全市、全縣的大局出發，整合盤活資源，有效對接國內外500強和跨國公司的戰略合作，以大公司、大企業、大項目嵌入產業集聚區，引領產業集聚區產業升級換代。二是突出產業鏈招商。立足縣域產業集聚區應有產業基礎，完善產業鏈條，著眼產業發展的戰略方向和產業要素，吸引配套企業入駐產業集聚區，形成產業鏈條特色。三是突出人才和科技招商。以人才和科技為依托，吸引大學園區科研所入駐產業集聚區，引進科技領軍人才，全面提升企業自主創新能力，不斷提高招商引資科技含量。四是創新招商方式。充分發揮入駐企業的示范帶動作用，采用外資并購、增資擴股、知識產權投資、風險基金投資等方式，以親情招商、以商引商、名企招商、網上推介等途徑，改革招商引資方式，全面提高招商選資工作的科學化水平。五是發揮政府職能，規范招商引資行為。全面規范政府行為，堅決制止采取下硬性指標等形式招商引資，防止越位和錯位。推進政府依法行政，保障投資者權益，有效避免盲目投資和惡性競爭，完善投資環境。

[1]段會娟.知識溢出與產業集聚[M].科學出版社.2013.

[2]李君華.產業集聚與布局理論[M].經濟科學出版社.2010.

[3]惠凱.臨港產業集聚研究[M].華齡出版社.2006.

[4]胡晨光.產業集聚與集聚經濟圈的演進[M].中國人民大學出版社.2014.

楊新紅，女，河南洛陽人，博士學歷，寧波市委黨校副教授。