國際旅游島旅游人才隊伍建設的問題及對策

楊天英 羅鵬飛 毛巧奕

1.海南萬禾投資咨詢有限公司； 2.北京科技大學土木與環境工程學院； 3.海南工商職業學院

國際旅游島旅游人才隊伍建設的問題及對策

楊天英1.羅鵬飛2.毛巧奕3.

1.海南萬禾投資咨詢有限公司； 2.北京科技大學土木與環境工程學院； 3.海南工商職業學院

在國際旅游島建設過程中，旅游行業產業規模不斷擴大，產品體系不斷完善的背景下，卻面臨旅游人才缺乏問題，尤其是專業化、國際化人才的缺口巨大。海南國際旅游島旅游人才缺乏，主要源于高層次旅游人才培養不足，旅游人才發展環境不優等問題。對此，本文提出海南在旅游人才隊伍建設，應發揮政府在旅游人才隊伍建設中的引導作用，完善海南旅游人才培養機制，優化旅游人才發展環境，加大旅游人才的引進力度，確保旅游人才隊伍的穩定。

國際旅游島 旅游人才隊伍

2009年12月30日國務院公布了《關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見》以來，旅游業作為海南的龍頭行業，進入了迅猛發展階段。產業規模不斷擴大，2009-2014年，旅游總人數從2250萬人次增加到4789.08萬人次，年均增長12.5%；旅游總收入由211.72億元增加到506.53億元，年均增長18%。與此同時，海南旅游產品體系不斷豐富完善，呈現出濱海旅游、鄉村旅游、郵輪旅游、會展旅游、體育旅游、旅游地產、健康旅游、溫泉旅游、科技旅游等旅游業態百花齊放的局面。

在海南旅游產業蓬勃發展的背后，我們可以清楚地看到，人才是推動旅游業迅猛發展的關鍵要素。旅游產業發展、旅游產品的提供以及旅游產品質量的高低最終都是依賴于產業中人力資源數量和質量。但從實際調研來看，海南國際旅游島建設中旅游人才缺口巨大，尤其是旅游專業化、國際化人才短缺，已經制約了國際旅游島的建設。對海南國際旅游島建設中旅游人才隊伍的建設問題進行研究，不僅對旅游業人力資源培訓與開發的理論體系有所補充，也能對當前海南國際旅游島建設中人才缺乏問題提供一些對策建議，具有極強的現實意義。

一、國際旅游島旅游人才隊伍現狀

產業的發展離不開充足的人才供給，充足的人力資源供給為產業發展提供源源不斷的動力，促進產業持續快速發展。在海南旅游產業迅猛發展的同時，海南旅游業人才的短缺卻日益突顯，尤其是旅游產業專業化、國際化人才短缺尤為突出，已成為制約海南旅游業發展的重要因素。

（一）旅游行業專業化人才短缺

隨著國際旅游島建設的推進，海南旅游業態不斷豐富，人才需求不斷擴大，旅游業專業化人才短口巨大。從相關統計數據了解到，截至2014年底，海南省旅游行業人才缺口總量14.1萬人。其中住宿業缺口5.5萬人，餐飲業缺口3.9萬人，旅行社缺口0.5萬人，旅游景區缺口2.1萬人，旅游購物缺口0.6萬人，郵輪、游艇、低空飛行、帆船等旅游新業態缺口0.7萬人，鄉村旅游和民俗文化旅游等缺口0.8萬人。

（二）旅游行業國際化人才短缺

海南國際旅游島建設中旅游業人才制約問題，不僅表現在旅游專業化人才數量上的短缺，還突出表現在旅游國際化人才短缺上。例如，以外語導游為例。從調研數據得知，截止2014年底，海南外語導游人數為1626人，僅占導游總數的10.4%。外語導游少之又少，已成為海南國際旅游島國際化發展的瓶頸之一。

二、國際旅游島旅游人才隊伍建設中存在的問題

長期以來旅游行業薪酬待遇不高，工作時間長，旅游人才培養機制不完善，旅游人才保障機制不完善等問題，使海南旅游業發展面臨專業化、國際化人才缺乏等問題。

（一）高層次旅游人才培養不足

高層次旅游應用型人才主要是指適應當前旅游多樣化、專業化、國際化發展趨勢的應用型旅游人才。當前，國際旅游島建設中高層次旅游人才培養不足，一方面原因海南旅游專業院校較少，對高學歷的旅游專業人才輸出較少；另一方面與當前旅游高等教育中應用型人才培養存在一些體制機制問題有關。

1.旅游專業院校較少。從目前海南旅游人才的分布狀況來看，無論是高層次的旅游管理人才，還是具有專業素養的從業人員非常緊缺。在海南旅游企業從業的中層以上人員往往來自內地，流動性較強，本土培養的中高層人才較少。據2016年教育部統計數據顯示，海南擁有高等學校18所，在全國高等學校中的占比僅為0.63%。與全國其它省份相比，高等教育院校數量較少，尤其是旅游專業的高等院校相對較少，不能滿足國際旅游島建設中旅游業發展需要。

2.高校旅游管理專業人才培養適應性不足。隨著國際旅游島建設推進，旅游產品體系不斷完善，鄉村旅游、郵輪旅游、會展旅游、體育旅游、旅游地產、健康旅游、溫泉旅游、旅游電子商務、工業旅游、科技旅游、旅游投融資等新業態不斷涌現，需要大量跨學科人才。但從當前高校旅游學院專業開設來看，高等院校主要開設的是酒店管理專業、人力資源管理專業、空乘專業、會展旅游專業等，對旅游人才培養中所涉及的旅游公共管理、旅游規劃設計、旅游環境管理等領域涉足較少，對當前旅游發展所出現的新業態涉足較少。從當前旅游專業的人才培養方案來看，旅游管理相關專業人才培養目標主要為宏觀旅游管理型人才，難以與酒店、旅行社、景區多樣性的人才實際需求對接，難以與當前旅游業態多樣性的人才實際需求對接，與旅游業的管理實際也有一定差距。

（二）旅游人才發展環境有待改善

長期以來旅游行業薪酬待遇普遍較低。以旅游業人才數量最多的住宿和餐飲業為例，根據海南省統計局公布的全省平均工資數據來看，2016年全省城鎮非私營單位就業人員年平均工資是61663元，城鎮私營單位就業人員年平均工資是40675元，住宿和餐飲業只有33474元，是全國年平均工資最低的四個行業之一，僅為全省城鎮非私營單位就業人員平均水平的54.29%，為全省城鎮私營單位就業人員平均水平的82.29%，大大降低了行業吸引力，成為員工流動性較高的主要原因之一。此外，工作時間長、強度大，也導致旅游行業缺乏足夠就業競爭力，從而形成高素質高學歷人才不愿進入旅游行業，行業內有經驗的優秀人才大量流失、行業人才整體素質不高、從業時間偏短等現象。其三， 旅游人才保障機制不完善，尤其是基層服務技能人才，醫療、住房等社會保險政策落實不是很到位，制約了人才隊伍建設的穩定性。

三、國際旅游島旅游人才隊伍建設的對策建議

國際旅游島旅游人才隊伍建設問題的解決，需要在遵循人才發展規律的前提下，充分發揮政府的引導功能，調動企業作為人才開發主體的積極性，不斷優化旅游人才發展環境，努力搭建旅游人才發展平臺，破解影響和制約旅游人才隊伍建設的體制機制難題，為國際旅游島建設中旅游業的發展提供人才保障。

（一）編制實施好海南省旅游人才發展規劃

海南省旅游人才發展規劃要在總結“十二五” 、 “十一五”旅游人才規劃編制的經驗和成效基礎上，厘清海南旅游人才現狀和人才缺口，制定旅游人才發展總體思路，確定人才培養和引進方向等。將旅游專業人才隊伍建設和緊缺人才培養納入各級人才隊伍建設規劃。

（二）完善旅游人才培養機制

1.建立和完善應用型的旅游教育體系。應用型教育體系的完善在層次上重在旅游中等職業教育、高等職業教育間的銜接，以及中職教育、高職教育、本科教育、專業碩士研究生教育間教育資源的合理分布；在辦學方向上重在旅游院校與行業、企業之間的緊密聯系。因此，一是完善旅游人才中等教育與高等職業教育間的銜接，鼓勵建設旅游職業教育集團，打通中等職業教育與高等職業教育間的銜接通道，形成旅游職業教育間“縱向貫通”的運作機制。二是完善各級旅游職業教育間教育資源的分配機制，注重旅游中高級人才的培養，不斷加強與國內知名旅游大學、高水平旅游職業學院的合作，每年在境內外組織旅游專題培訓，依托重點院校，建設一批高層次旅游應用型人才的培養基地。三是加強學校與行業、企業間的聯系，鼓勵校企合作，鼓勵行業協會、企業參與到旅游應用型人才的培養中。

2.加大新業態旅游人才培養力度。旅游業發展過程中新業態的出現，要求從業人員在具備旅游專業基本知識外，還應具備一些跨學科知識，需要加大新業態旅游人才培養力度。一是加強旅游新業態相關學科建設，應在現有的教育資源基礎上，建立一批適應當前旅游業態發展的新專業，圍繞新專業建立一批校企合作、教學實習一體化的旅游培訓基地。二是，加強旅游人才教育的國際合作，吸取其它國家或地區在旅游新業態人才培養中的經驗，如加強與臺灣、香港在健康服務業、健康產業技能型職業人才培養等領域的合作。

（三）加大旅游人才的引進力度。

優化旅游人才發展環境，加大旅游人才的引進力度。一是優化旅游人才引進機制，重點針對旅游業急需的高層次人才制定引進辦法，妥善解決人才落戶、住房、創業、子女讀書、醫療待遇、個人所得稅減免等問題。二是提高旅游人才引進效率，大力發展人力資源服務業，拓展旅游人才引進渠道，采取多種柔性方式吸引高層次人才，發揮旅游人才中介作用，運用市場機制選拔人才。三是各旅游相關部門積極探索建立挽留人才辦法，建立人才流失、浪費問責制，出臺具有可操作性的制度和辦法，最大程度地避免人才流失和浪費。

四、結語

在國際旅游島建設過程中，旅游行業實現自身的突破發展，必須依靠充足的人才供給。海南在旅游人才隊伍建設中，應發揮政府、高校、企業各方面的積極性，編制實施好海南省旅游人才發展規劃，完善海南旅游人才培養機制，優化旅游人才發展環境，加大旅游人才的引進力度，確保海南國際旅游島建設中旅游人才隊伍的穩定。

[1]董克用等.人力資源管理概論[M]．北京：中國人民大學版社，2011.

[2]李萍.新形勢下國企高技能人才隊伍建設[J].企業改革與管理.2015(14).

[3]高月敏.強化理念完善機制 推進國企人才隊伍建設[J].山東社會科學.2012(05).

楊天英（1982-），女，重慶璧山人，海南萬禾投資咨詢有限公司，經濟師，研究方向：旅游經濟；羅鵬飛（1980-），男，安徽濉溪人，北京科技大學土木與環境工程學院博士研究生，工程師，研究方向：工程經濟；毛巧奕（1982-），女，江西新余人，海南工商職業學院，中級經濟師，研究方向：稅收、會計。