論建筑工程施工安全管理的問題

張聞 西寧新華聯置業有限公司

論建筑工程施工安全管理的問題

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建筑工程施工安全管理一直是我們建設施工單位工作的重點之一。建筑工程施工安全生產是建筑企業可持續發展的保障，是社會和諧的保障。文章分析了現代建筑工程施工安全管理存在的問題，并從構建安全管理體系角度提出了施工安全管理對策。

建筑施工安全 管理對策

一、建筑工程施工中的安全管理存在的問題分析

（一）安全監管無法落實，建筑市場混亂

據住建部發布的消息，2014年，全國共發生房屋市政工程生產安全事故522起、死亡648人，全國共發生房屋市政工程生產安全較大及以上事故29起、死亡105人，比去年同期事故起數增加4起、死亡人數增加3人，同比分別上升16.00%和2.94%。安全事故的不斷發生，說明我們的安全監管不到位，我國實行“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產管理體制的不盡完善和對新形勢、新經濟發展的不盡適應已逐漸顯現。層層分包“以包代管，一包了之”、施管分離、人證分離、市場混亂，從而導致安全監管無法落實，安全事故頻發。其次，目前建筑市場的建筑施工隊伍魚龍混雜。大量拼湊而成的包工隊，沒有資質的隊伍充斥市場，采取掛靠有資質的施工企業，或是通過不正當手段取得工程建設項目。一旦承接工程任務，為了彌補前期的不正當投入，追求最大利潤，而盲目降低工程成本、偷工減料，安全生產投入能省即省，違背客觀規律，輕視安全生產管理，在僥幸中求安全。

（二）安全責任不明確，處罰力度不夠

建設工程的安全生產和管理，主要與建設施工方有關，安全風險由施工方單獨承擔。建設方將安全風險以定額中“安全生產費用”的較小代價，合法地轉移至施工方。在建設方和施工方的相互關系中，施工方處于弱勢地位，建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。各個生產單位都有自己的安全生產監督部門，生產地區有安監局、生產現場有安全員，安全制度上墻、三級安全教育、特殊工種的崗前培訓、平時的安全巡視、定期的安全檢查這些基本都有，但是這些都流于形式，基本上還停留在召開會議、下發文件、突擊性安全生產大檢查等的模式上。在市場經濟條件下，追求經濟效益最大和成本最小，是每個企業的自覺行為和目標。對于不遵守國家法律、法規，不按國家及行業安全技術規范、規程進行施工，但僥幸沒出安全事故的企業，缺乏有力度的處罰，客觀上助長了施工方對待安全生產問題的僥幸心理。對安全事故責任人處罰不力，也是導致安全事故一再發生的一個很重要的原因。

（三）安全投入制度不健全、費用投入不足

我國對安全生產投入的基本要求是：要求生產經營單位必須安排適當的資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產投入，以保證生產經營單位達到法律、法規、標準規定的安全生產條件，并對由于安全生產所需的資金投入不足導致的后果承擔責任。這些條文條款沒有明確有效的保證安全投入的落實，再者層層分包現象的出現導致安全投入經費的層層剝離，最后到了項目部時，所謂的安全專項經費已所剩無幾，由此導致的直接現象就是安全資金投入減少、安全防護措施不到位和安全隱患增多。

二、抓好施工管理的對策和建議

（一）企業是安全生產的主體，必須落實和強化企業在安全生產工作中的責任

在企業整個生產流程中，每個環節每個崗位都要高度重視做好安全生產工作。小企業是施工管理的薄弱環節，在鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的同時，必須切實加強對個體、私營企業安全牛產的監督管理，逐步探索出一套行之有效的監管辦法。

（二）安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施

為全面落實安全生產責任制，首先必須對各級部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定，通過與各級各類人員、各單位層層落實簽定《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任．并按責任和要求追究責任。認真落實生產經營單位主要負責人的安全生產責任，是搞好生產經營單位安全生產的重要前提。生產經營單位不僅要建立健全全員安全生產責任制，重點要建立健全主要負責人安全生產責任制。要建立安全生產責任制考核和獎懲制度，定期對生產經營單位主要負責人安全生產責任制落實情況進行考核。

（三）各地區、各部門要以強化安全監管為手段，推動《安全生產法》的貫徹落實

一是健全安全生產監管機構。各級地方政府要按照《安全生產法》的要求，建立健全安全生產監管機構，充實必要的人員；二是加強超前防范。各級安全生產監督監察人員，不僅要深入調查分析事故原因，認真查處追究事故責任，更重要的是及時發現和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態；三是要特別加強對小企業的安全監管。小企業點多面廣，數量眾多，情況復雜，安全監管難度大，是安全監管工作的薄弱環節。要從組織領導、工作機制和安全投入等方面人手，逐步探索出一套行之有效的監管辦法。

（四）加強重大事故應急救援體系建設，控制和降低事故危害后果“預防為主”是安全生產的原則

為了避免或減少事故和災害的損失，應該居安思危，常備不懈，才能住事故和災害發生的緊急關頭反應迅速、措施正確。總之，生產經營單位要認真執行國家有關安全生產的法律、法規，健全各項規章制度，要及時查出隱患，認真進行整改，制定安全防范措施，防止出現新的事故隱患；要加強職工的安全教育培訓，制定應急救援體系；全面推行現代施工管理，就是針對人們生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。

四、結論

現在的安全問題是多方面客觀因素的綜合體現，建筑施工安全管理是動態管理，是一項復雜的系統工程，但只要我們的安全管理工作能從上到下，由內到外進行全面有效的布置落實，各項規章能行而有效落到實處，相信安全生產管理工作必定會得到有效的提高。

[1]葉桃.關于建筑工程施工中安全管理問題的探討[J].科學與財富，2011（6）：378-379.