我國城市社區休閑體育公共服務體系的結構與運行機制分析

姜勝中

（長春汽車工業高等專科學校，吉林 長春 130013）

我國城市社區休閑體育公共服務體系的結構與運行機制分析

姜勝中

（長春汽車工業高等專科學校，吉林 長春 130013）

當前，為民眾提供高質量和充足數量的公共服務已成為全球各國家服務職能的核心理念，伴隨著我國體育公共行政改革的進程，體育休閑運動作為一種生活方式和文化現象，已成為我國人民群眾日常生活的重要組成部分，城市社區體育公共服務體系的建設日益受到關注和重視，故而，對我國城市社區休閑體育公共服務體系的結構與運行機制進行深入的分析和研究，為尋求促進休閑體育公共服務事業的健康發展提供依據和支持，是十分必要和重要的。本文對社區公共休閑體育服務的定義、內涵做了簡短的陳述，重點分析了我國城市社區休閑體育公共服務體系的結構與運行機制。

城市；社區；休閑體育；公共服務；結構；運行機制

當前，為民眾提供高質量和充足數量的公共服務已成為全球各國家服務職能的核心理念，我國政府已隨之開啟了國家職能、公共行政服務的改革，體育公共行政改革就是其中的改革重要項目，在此背景下，城市社區體育公共服務體系的建設工程自然而然地成為了民生關注之焦點所在，以體育休閑的方式獲得強身健體的觀念已逐漸深入至民眾心中，體育休閑運動作為一種生活方式和文化現象，已成為我國人民群眾日常生活的重要組成部分。因而，對我國城市社區休閑體育公共服務體系的結構與運行機制進行深入的分析和研究，為尋求促進休閑體育公共服務事業的健康發展提供依據和支持，對建立起多元化的全民健身服務體系、推進基本公共服務建設工作、確保社會發展成果能為普通民眾所共享意義重大。

1 社區公共休閑體育服務定義及內涵

社區公共休閑體育服務的定義可以概括為：為社區人群的自主休閑體育活動提供專門的免費設施和相應幫助的各種活動的總稱。非營利性、公益性為該服務體系的基本特征。通過對社會公共體育資源的統籌與組織、協調與配置，從而向城市社區民眾提供休閑體育公共管理、公共產品和公共服務，滿足社區民眾的基本休閑體育需求、保障其基本權利，是社區休閑體育公共服務的主要任務。

2 我國城市社區休閑體育公共服務體系的結構分析

2.1 我國城市社區休閑體育公共服務體系的基本結構

社區休閑體育公共服務體系作為增強社區居民身體素質，增進其身心健康狀態的基本保障體系，需要多方面的通力合作，如政府的正確領導、各部門的積極組織、多行業的緊密合作、社會參與興辦等，其多元化的特點決定了其基本結構組成較為廣泛。該體系主要由以下基本結構組成：（1）具體活動。具體的體育活動為社區休閑體育的本質內容和社區休閑體育服務的服務重點。（2）場地與基礎設施。這是我國休閑體育公共服務體系得以運行的物質載體。（3）組織體系。組織體系在社區休閑體育活動的組織實施過程中居于不可或缺的地位。（4）信息系統。它的主要功能是收集、研究、發布與社區休閑體育相關的信息。（5）教育培訓指導體系。是指對社區民眾實施休閑體育運動所需知識和技能的培訓與指導。（6）社區休閑體育資金籌措與使用。（7） 社區休閑體育監督反饋。是監督城市社區公共休閑體育服務的實施狀況，并及時予以控制和反饋的體系。（8）社區休閑體育績效評價。它是對政府、社區等部門在休閑體育服務管理質量方面的具體反映。

2.2 我國城市社區休閑體育公共服務體系的要素結構

我國社區休閑體育公共服務的要素結構主要包括：供給主體要素、供給渠道要素、供給內容要素、供給保障要素4個內容。（1）供給主體要素。現階段我國公共體育服務的供給主體包括政府組織、市場組織、第三部門3個類型。核心供給主體為政府組織，它是保證政府履行相應職能、實現民眾享有基本體育權利的關鍵所在。市場組織則是我國公共體育服務供給主體的重要組成，可促成供給的最優化。而處于成長過程中的第三部門（非營利組織）則是我國公共體育服務的另一個重要供給主體，是政府組織和市場組織的有效補充。在上述3個供給主體中，政府作為責任主體而存在，而市場和第三部門組織則做為實施主體而存在。（2）供給方式。政府組織的供給方式主要為：免費提供、政府給予適當的財政補貼、公共生產與管制等。市場組織的供給方式主要為：使用者負責費用支付、特許經營以及將服務內容外包等。非營利組織主體的供給方式則為捐贈資金或設施、場地，或者提供免費使用服務等。（3）供給數量。相應公共服務的供給數量是我國休閑體育公共體育服務供給最優化的具體體現，政府應致力于不斷增加相應的供給數量，以便滿足我國城市社區居民在休閑體育公共服務方面的實際需求。

2.3 我國城市社區休閑體育公共服務體系的組織結構

我國城市社區休閑體育公共服務體系的組織結構是一個多元化的綜合體系，其核心應為滿足我國社區民眾對基本休閑體育活動的需求，將政府主體供給做為主導，將市場和非營利組織主體供給做為主渠道，并從相關的政府與社會、企業組織等處獲得保障與支持。（1）政府組織供給。即由各級政府休閑體育的主管部門向社區民眾供給休閑體育物品與服務，當前我國主要由社區體育服務中心以及街道辦事處、居委會等承擔供給職能，提供法規法律、政策制度、協議監管、設施提供與維護、宣傳和教育指導等服務。（2）市場組織供給。市場化供給將多種融資渠道與供給方式引入休閑體育公共服務體系，為消費者提供了更多的選擇，產生良性競爭，使融資渠道得以拓寬，可有效緩解我國現階段城市社區休閑體育公共服務的供給不足現狀。（3）第三部門（非營利性組織或非政府組織）的休閑體育服務供給。第三部門供給主體的本質特征為志愿性、非政府性和非營利性。它是現階段促進我國城市社區休閑體育活動順利和健康開展的生力軍，做為政府供給主體的重要協作者而存在。其主要包括各類休閑體育社團、公益性質的休閑體育服務中心和娛樂健身俱樂部、行業以及群眾體協組織、社區民眾休閑體育組織以及休閑體育志愿服務組織等。

3 我國城市社區休閑體育公共服務體系的運行機制分析

3.1 以國家各級相關政府部門為主導的整合機制

我國城市社區休閑體育公共服務體系的整合運行機制是指發揮各級相關政府部門的主導作用，將一切可以動員起來的各方面人、物、財資源加以整合利用，構建起系統化、有制度指引和規范的城市休閑體育公共服務體系，著力推進各社會體育社團和組織的實體化改造進程，促使各相關的體育娛樂健身俱樂部、公益性協會以及休閑體育志愿者組織發揮各自的優勢和作用，引導、鼓勵和支持市場組織和第三部門以相關產品的開發和資金投入形式，投身于社區公共體育服務領域的建設事業。整合機制必須做好以下工作：（1）各級相關政府部門必須端正態度，對自身在我國城市社區休閑體育公共服務體系構建中的主導作用產生清醒的認識，以滿足社會民眾對休閑體育的公共需求為工作目標，切實加強對國家體育方針和政策的貫徹與落實，發揮自身對相關事務宏觀管理與協調的功能。（2）各類公益性體育社團組織應承擔起相應的公共服務和管理職能，提升為社區公眾提供休閑休育服務的能力與水平，有效利用由政府所提供的用于促進公共休閑體育活動開展的政策與制度、場地與設施等，充分將可資動員的各層次社會體育志愿者、體育骨干以及社會體育指導教育人員發動和組織起來，向社區民眾提供多元化且符合民眾實際需求的服務。（3）積極采取有效引導措施，以發展的眼光和開放的思路，引導和鼓勵企業、個人投身于社區休閑體育公共服務體系的建設，以不同層次社區居民的個性化需求為依據，提供針對性的休閑體育服務產品，構建起層次結構合理，形式與內容多樣個各具特色的城市社區休閑體育公共服務網絡體系。

3.2 依據我國城市社區休閑體育公共服務體系的供給特點運行協作機制

我國城市社區休閑體育公共服務體系的服務產品是由政府組織、市場組織以及社會組織3方面的多元化供給渠道提供的，因而必須有效地實施協作機制，以便通過對各方協作力度的加強，來保證滿足休閑體育公共服務產品對合理層次以及多樣化、特色化的要求。現階段我們不可忽視的一個問題就是，在休閑體育服務產品的供給過程中，政府失靈和市場失靈的現象難以避免，如果失去政府和市場供給的協作前提，也難以充分發揮非營利組織的供給作用和力度，這必將導致我國城市社區休閑體育公共服務產品的質和量均失去保障。故而，我國城市社區休閑體育公共服務體系的健康發展，要求3個供給主體之間存在良好的多方協作機制，以確保我國城市休閑體育公共服務體系步入長期的可持續發展健康軌道。協調機制的良好運行，要求社區街道做為直接供應主體來具體執行政府部門的相關政策、制度與措施，通過其對社區休閑體育資源的良好管理和指導、對休閑體育活動的有效組織和開展，構建起以社區體育休閑娛樂健身場所為載體，以社區民眾為活動主體的社區休閑體育組織管理網絡。

3.3 運行激勵機制充分激發各相關團體和組織的主動性和積極性

伴隨著我國城市社區休閑體育服務體系的發展進程，各相關的休閑體育社團組織以及基層群眾性民間休閑體育組織均向不斷成熟的方向發展，上述社團和組織的作用已在社區休閑體育的組織和管理工作中占據著不容小視的重要地位，這使社區休閑體育格局不斷向多元化格局方向前進，實現了政府組織、社區社團組織、民間群眾組織等多方面力量廣泛參與的良好態勢。在上述多方面力量通力協作下開展的公共休閑體育服務，具備著多層次、多元化以及多樣化的協作特點，我國城市社區休閑體育活動的具體實施者為體育社團、民間體育組織等，而我國未來城市社區休閑體育發展的中堅力量和生力軍則由社會體育指導員、社區體育志愿者以及體育骨干等組成，我們在構建良好的社區休閑體育公共服務體系時必須要認真加以思考，重點加以關注和解決的關鍵問題是如何最大限度地調動起各方面的資源和力量，以便為社區居民提供內容豐富，形式多樣的休閑體育服務產品。故而，各級相關政府組織必須有效地運行起激勵機制，引導和鼓勵不同類別、不同層次、不同性質的組織與個人積極投身于我國城市社區休閑體育公共服務事業，以便向社區民眾提供質量更優、數量更充足的公共休閑體育服務產品。

4 結 語

我國城市社區休閑體育公共服務體系是滿足社區民眾基本休閑體育需求的公平、公正、公益性的服務體系。該服務體系的結構組成為基本結構、要素結構、組織結構，該體系的構建質量將會對我國社區民眾平等共享體育公共服務的質量產生直接影響；當前該體系在我國的運行機制主要體現在整合機制、協作機制、 激勵機制3方面，該體系多元參與機制的構建是保障我國城市社區休閑體育公共服務健康運行的基礎所在。對我國當前城市社區體育公共服務的結構和運行機制進行理論研究和實踐，對豐富我國體育公共服務體系，推動我國向體育強國的邁進步伐，具有戰略性的意義。

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G812.4

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1674-151X（2017）18-003-03

投稿日期：2017-07-15

姜勝中（1960—），講師，本科。研究方向：體育教育。

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.18.002