行政執法風險沖突的預防和控制

段重陽

中華人民共和國許昌出入境檢驗檢疫局，河南 安陽 455000

行政執法風險沖突的預防和控制

段重陽

中華人民共和國許昌出入境檢驗檢疫局，河南 安陽 455000

雖然我國行政法發展有一段時間，但在行政執法過程中還是存在一些問題，其中包括行政執法中存在的風險和沖突，需要有關部門采取有效的措施進行預防和控制，保證行政執法的和諧順利；在執行行政法律過程中，管理主體和管理對象產生沖突，造成一定程度的經濟損失，阻礙我國和諧社會的建設和發展。本文就行政執法的風險和沖突進行分析和研究，提出了相應有效的措施進行預防和控制。

行政執法；風險防控；預防控制

行政執法過程中，管理主體和管理對象之間發生沖突，公權與私權發生融合和碰撞，造成雙方市場經濟效益的損失，給和諧社會的構建帶來一定程度的阻礙；雖然目前行政執法的主要目的是服務和造福公眾，但涉及到某個特定的管理事項，或者是具體的生活領域時，由于身份地位、思考角度、權利義務等各方面具有顯著差異，行政執法者與行政相對方發生沖突是在所難免的，然而，針對這種情況，執法人員不可對其視而不見，或者是以置之不理的態度對待，應當對行政執法過程中可能存在的風險和沖突進行有效的預防和控制，避免雙方的市場經濟效益受到損失。

一、行政執法中存在的問題

行政執法風險是客觀存在的，也是指特定的情形，主要指行政執法過程中受到的阻礙和抵制，其中阻礙和抵制的主體包括了特定的公民、法人或者組織，也包含了直接影響和間接影響行政執法的團體。主要有以下幾個影響因素：第一，從行政執法角度來說，在行政執法過程中，執法人員按照行政強制和行政處罰等強制性的行政執法思想來執行相關行為活動，降低了行政執法的有效性，使得行政管理對象的對抗性增強，出現相應的沖突和糾紛現象。第二，在做行政決定之前，行政機關沒有充分考慮到群眾的心理感受和是否可以接受等情況，嚴重忽視了公民的權利。第三，在行政執法過程中，執法人員遇到某種情況視而不見，或者是不作為和濫作為的執法態度，都會嚴重影響到行政執法效率和質量，導致行政執法風險轉變為沖突和糾紛的主要因素。第四，由于我國行政執法依據法律法規不夠完善，不可避免地存在一些缺點[1]。

二、行政執法風險預防與控制的理念

樹立依法行政理念，構建法治化、標準化、制度化思維是對行政執法風險進行預防和控制的一種有效舉措，構建一套規則化和制度化的管理制度，讓行政機關、行政人員和行政管理對象在法治的制度下執行相應的權利和表達述求，可以將行政執法的風險降至最低，甚或有效地遏制和防范行政執法風險；依法行政，可以有效加強行政執法風險防控能力。行政執法的理念是服務人民和為人們創造便利，通過加強執法人員的職業道德素養，可以公平、公正的開展行政執法活動，防范行政執法風險的關鍵之處在于行政自制，可以通過借助外部力量，比如司法監督、新聞媒體和社會監督等，重視行政人員全力運作對行政執法風險的解決和排除的作用，按照執法行政規定的標準和要求，加強內部行政人員的管理和監督力度，進行自我理論知識的加強，以及自我公正水平和執法能力的提升，可以有效化解行政執法過程中存在的風險，避免其轉變為沖突和糾紛，努力維護公民的公共權益，促進建設和諧文明社會[2]。

三、行政執法風險預防與控制的制度構建

一是要注重提升執法人員能力素養。執法者作為公共管理者是人民的代表，也是公共利益的管理者，因此，執法人員需要增加自身素養，提升執法者的執法把關能力，強化執法人員、執法對象的法律意識，對法律產生敬畏和信任之情。二是要強化執法人員責任擔當。執法人員需要注重自身的職責，不同的工作崗位具有不同的工作職責，執法人員要為組織承擔相應的責任義務，開展行政執法過程中不可隨意下定結論，需要謹慎處理，遵循行政執法規定的標準和要求開展行政執法活動，在正確的執法理念的引導下，執法人員可以更好地在執法過程中有意識地防范執法風險，對于那些勇于實現目標而承擔風險的執法人員給予一定程度的獎勵機制，構建公平、公正、合理的內部執法人員獎勵制度。三是要加強執法監管和過程公開。想要化解執法風險，真正做到遏制和防范，行政機關需要建立過程管理的理念，通過科學的方法查找出存在的風險點和監控點，在監控點上構建監控體系，對執法過程進行有效監督和管理。對過程管理進行有效監控的途徑之一是加強程序建設，使得執法過程更加公開、公正，降低執法風險存在的可能性和幾率[3]。

四、結語

綜上所述，行政執法中存在的風險沖突，行政機關需要引起高度的重視，不僅關系到行政執法的有效性，也影響了我國和諧社會的建設和我國國民經濟的發展速度，因此，行政機關重視構建完善、規范化的行政執法管理體系，將執法過程中存在的風險進行有效的遏制，或者說將存在的風險降至最低，提升執法人員的職業道德素養和倫理道德素質，擁有豐富的專業理論知識，同時具備良好的道德職業素養促進執法過程中的公平、公正、公開原則的體現，促進和諧社會的構建。

[1]劉軍偉.基層稅務機關稅務稽查執法風險及其防范研究[D].山東財經大學，2016.

[2]賈濱.基層國稅系統廉政風險防控研究[D].山東師范大學，2015.

[3]趙鵬.風險規制的行政法問題[D].中國政法大學，2009.

D922.1

A

2095-4379-(2017)29-0214-01

段重陽(1988-)，女，漢族，河南許昌人，任職于中華人民共和國許昌出入境檢驗檢疫局，主要從事出入境檢驗檢疫行政執法工作。