淺談中醫藥立法的歷史進程

石夢瑤

山東中醫藥大學，山東 濟南 250355

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淺談中醫藥立法的歷史進程

石夢瑤

山東中醫藥大學，山東 濟南 250355

《中華人民共和國中醫藥法》在2016年閉幕的十二屆全國人大常委會第二十五次會議上審議通過，此部法律的頒布可謂在中醫藥的發展史上留下了濃墨重彩的一筆。中醫藥法是一個新興的法律部門，它伴隨著中醫藥學科的發展而逐步興起。它的成立歷經數載，就像中醫藥在我國的發展，在一次次劫難中浴火重生。如今，《中華人民共和國中醫藥法》的實施指日可待，本文通過回看立法進程，對中醫藥法的未來進行展望。

中醫藥學；中醫藥立法；中醫藥發展

一、中醫的存廢之爭

“中醫存廢”之爭早已不是新聞。中醫乃我國重要的醫學文化瑰寶，歷經數千年的發展，鑄就了人類文明史上的輝煌。鴉片戰爭前中醫在中國醫學界獨占鰲頭，一枝獨秀。列強入侵后，隨著洋務運動興起，西醫傳入中國，中、西醫發生碰撞，沖突在所難免，關于中醫存廢的討論也悄然興起。

二十世紀50年代，黨中央發現執行政策方面的錯誤后，為了及時糾錯而發起由上至下的一場學習，旨在消除傳統中醫給廣大群眾和各級領導帶來的偏見。直到1982年，作為根本大法的憲法頒布，其中明確提出“國家發展醫療衛生事業，發展現代醫藥和我國傳統醫藥”，中醫和西醫才上升到看似平等的地位。

近現代以來，仍有對中醫藥一知半解的人對于中醫藥的科學性提出質疑。曾有人專門撰文抨擊中醫藥學，在網絡上一時激起千層浪，甚至發起簽名要求廢除中醫藥，這也使對中醫藥持不同意見的雙方在網上展開了激烈的討論。

針對偏激的言論與偏見，衛生部明確表示堅決反對取消中醫論的態度給中醫藥工作者吃了一記定心丸。盡管社會上仍然存在著廢除中醫藥的論調，但可以欣喜發現的是，反對中醫藥的人已是少數，中醫養生最近的熱點話題。近幾年，發展中醫藥也被政府有關部門也將作為衛生工作的重點之一。

二、中醫藥法立法的歷史進程

中醫藥法是一部“醞釀”已久的法律，背后凝聚了無數中醫人和法律人的艱辛。

中醫藥的根本法律依據是1982年《中華人民共和國憲法》中關于“發展我國傳統醫藥”之規定。1983年，著名中醫學家、中國工程院院士董建華向全國人民代表大會提交了中醫藥立法議案，這也是對于中醫藥立法的首次提議。經歷無數中醫人和法律人的努力，在全國人大常委會每年立法規劃上，中醫藥法的制訂位列其中。在今后每年的黨和政府工作中，中醫藥的立法問題都位列黨和政府會議討論范圍之中。直到2014年底，立法的準備工作基本完成。2015年全國人大常委會第十八次會議開始首次審議中醫藥法草案并于2016年十二屆全國人大會常委會第二十五次會議通過，預計將于2017年7月1日起正式施行。

時至今日，在前不久剛剛過去的全國兩會上，中醫藥相關法律也是代表委員們討論的熱點，委員們呼吁盡快制訂《中醫藥法》配套法規制度及實施細則，確保法律的各項規定得到全面實施。

三、中醫藥立法的重大意義

中醫藥的重要地位、發展方向和扶持措施在法律層面上首次得到承認。中醫藥法并未摒棄中醫藥自身的特點，改善了中醫醫師、診所和中藥等管理制度，有利于保持和發揮中醫藥特色和優勢，促進中醫藥事業發展。同時，中醫藥法對實踐中存在的突出問題作了有針對性的回應，大大規范了中醫藥從業資格，保障醫療環境的安全和中藥的品質。

(一)促進中醫藥事業的發展

中醫藥法的頒布，是在法律層面上對中醫藥事業進行支持，中醫藥事業勢必借此東風得到長足發展。今后，隨著中醫藥法配套細則的不斷完善和不斷細化，中醫藥的地位將不斷上升。有了法律的保障，中醫藥工作者的底氣足了，更多的中醫藥學者將會投身于中醫藥事業的研究從而不斷激發中醫藥學科的活力，使中醫藥學這門經驗學科與時俱進，更具科學性，更具說服力和影響力。

(二)增強中醫藥的世界影響力

中醫藥是中國珍貴的文化遺產，歷經千年而不衰，并隨著時代進步，與西醫結合，使中醫更科學、更有效。中醫藥立法正是在法律層面上確立了中醫藥在我國的地位。然而不僅在中國，許多外國也出現“中醫熱”，尤其是針灸推拿治療，已經走進了許多西方國家的家庭。現在許多西方國家對于中醫的態度也在逐漸緩和，甚至確立了中醫針灸師的合法行醫資質。中醫藥法為“中醫熱”走出國門，走向世界提供了良好契機。

[1]劉甦.五大亮點讀懂中醫藥法[N].中國中醫藥報，2016-12-26(001).

[2]趙維婷.中醫藥立法33年征程漫漫[N].中國中醫藥報，2016-01-08(003).

[3]首部中醫藥綜合性法律醞釀30年終出臺[J].中醫臨床研究，2016(36)：11.

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2095-4379-(2017)21-0231-01

石夢瑤(1995-)，女，山東淄博人，山東中醫藥大學，法學專業本科生。