淺論縣域腐敗的鄰居效應及其防治*

邵 艷

湖南農業大學馬克思主義學院，湖南 長沙 410128

?

淺論縣域腐敗的鄰居效應及其防治*

邵 艷

湖南農業大學馬克思主義學院，湖南 長沙 410128

本文以鄰居效應為視角審視縣域腐敗的影響因素并提出相應的防治措施，以探求防治縣域腐敗的路徑，打造廉潔政府，推動黨風廉政建設向縱深發展。

縣域腐敗；鄰居效應；防治

2015年1月習近平總書記在中央黨校與第一期縣委書記研修班學員座談時發表重要講話時指出：“縣委書記要把好權力關、金錢關、美色關，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官”。當今，縣域腐敗呈現涉案金額大、涉案官員從以權謀私的硬腐敗向片面追求政績工程，好大喜功，辦事講排場的軟性腐敗轉移、小官巨貪的腐敗現象加重、腐敗性質發生轉型、腐敗領域相對集中、腐敗手段日趨隱蔽、腐敗形式日趨多樣等特點，但近年來更呈現出窩案、串案、個人腐敗蔓延的群體化以及服從效應、示范效應、近墨者黑效應等鄰居效應的新趨勢。本文以鄰居效應為視角審視縣域腐敗的影響因素并提出相應的防治措施。對于探求防治縣域腐敗的路徑，打造廉潔政府，推動黨風廉政建設向縱深發展，具有理論和實踐意義。

一、國內外研究現狀

(一)關于腐敗問題的研究

①關于腐敗的定義。王滬寧在1990年出版的《反腐敗——中國的實驗》一書中認為：“腐敗是公共權力的非公共運用”。胡鞍鋼在《以制度創新根治腐敗》一文中闡述了“腐敗是一種尋租活動，它是指少數人利用合法或非法手段謀取經濟租金的政治活動和經濟活動”這一觀點。田心銘在《略論我國社會腐敗現象的成因》中認為“腐敗是為謀取私利而侵犯公眾利益，腐蝕破壞某種社會關系的行為”。國際貨幣基金組織將腐敗定義為腐敗是濫用公權力以謀取個人的利益。國際透明組織認為腐敗是公共部門中官員的行為。②腐敗成因研究。任建民認為權力過分集中導致腐敗。胡鞍鋼《中國：挑戰腐敗》認為一旦缺乏對權力的有效制約，將不可避免的造成腐敗行為的多發易發。特別是經濟轉型期腐敗活動將會異常活躍。改革開放以來黨或政府內部利益化與利益分化和中國政治機器運行的收入相當部分來自預算外和制度外收入。放眼世界范圍的腐敗研究，③防治腐敗問題。李成言在《廉政政策分析》一書中指出“防治腐敗要加強廉政建設。應從政策分析的角度入手，通過對政策的解構和邏輯的整合來達到透視中國反腐倡廉政策運行的實際過程”。在國外，Mauro利用腐敗指數BI(Business International)研究了腐敗水平對經濟發展的影響。

(二)關于縣域腐敗問題研究

盡管國內關于腐敗問題的研究文獻很多，但是多集中于宏觀方面的政策研究，對中國最基層的縣域腐敗問題的研究文獻則很少。除了少數幾篇碩士論文如歐陽健《我國現階段縣域腐敗成因及防治對策研究》及相關文獻對此有所涉及之外，其它研究多散見于報刊評論或者是在網絡論壇上有一些較為粗淺的論述。

(三)關于鄰居效應的研究

鄰居效應，英文全稱Neighborhood Effect。最早是用來描述住宅區的特色對于本區域內居住人口行為、態度等方面產生的影響，也被稱為鄰里效應、同群效應、語境效應。國內關于鄰居效應的研究主要集中于網絡、農民消費、養老保險、失業率等方面，涉及腐敗問題的從CNKI查閱僅有一篇《中國省域腐敗鄰居效應的實證研究》。此文考察的是一地區受到具有共同地理邊界的相鄰地區的影響作用，為后續制度研究如何阻斷腐敗現象在縣域范圍擴大提供理論參考。目前關于鄰居效應主要集中于西方學術界。特納和艾倫提出六種不同鄰居效應的作用機制，其中包括社會(人際)網絡、社區服務的質量、成年人群對未成年人群社會化進程的影響、同齡人群的相互作用、與犯罪和暴力的接觸程度，特別是接觸頻率、深度等。2003年，弗里德里克斯等人提出了鄰居效應的四種機制：社會互動機制、環境機制、地理機制和制度機制。2007年，薩姆森等人提出有四種存在著相互關聯但卻又保持獨立作用的鄰居效應效應機制。將鄰居效應與縣域腐敗結合起來研究還屬空白。

總之，國內外對腐敗問題的研究已經取得了豐富的成果，為本文的后續研究奠定了良好的理論基礎。但現有的文獻很少提及縣域腐敗問題，更沒有結合鄰居效應來進行的實證研究。隨著城鎮化建設的不斷擴大，城鄉之間的界限越來越模糊。大量的基礎設施建設導致在征地拆遷過程中，縣鄉村的主要負責人手中的權力巨大。很容易造成小官巨貪現象的發生。加之縣鄉村親情關系更加緊密。一旦貪腐現象發生，極易引發腐敗的“鄰居效應”擴大腐敗發生的范圍。本課題將在前人研究的基礎上，以縣域腐敗問題為研究對象，構建縣域腐敗存在鄰居效應假設模型，并通過多個腐敗案件和實地問卷訪談數據運用動態面板回歸模型進行驗證，具體量化各個影響因素對縣域腐敗的影響，最終為提出并完善我國反腐敗提供理論與實證的支持。

二、研究內容

縣域腐敗問題的產生有政治、經濟、文化、社會等多重因素的影響，但本文的核心內容是設想應用鄰居效應的影響因素來分析我國縣域腐敗問題，以H省為例，采用層次分析方法，將122個縣級區域按照經濟、政治、文化、交通等方面的發展狀況歸納為5個類型，即核心類(省會所轄縣、區、市)、緊密類(地州市所轄區)、輻射類(縣級市)、延展類(普通縣)、邊緣類(貧困縣)。在不同類型中抽樣設置研究樣本，圍繞縣域腐敗問題鄰居效應，提出不同縣域腐敗的防治的對策建議。具體研究內容，展開如下：

(一)縣域腐敗問題鄰居效應的聚類分析

以貪污腐敗案件率、查處率、執法率、起訴率、檢察機關立案刑事犯罪率、處罰率等為觀測點進行統計與分析。

(二)縣域腐敗問題鄰居效應的因子分析

采用OLS估計方法檢驗所設立的回歸方程分析鄰居效應中的：①社會互動因素：公民受教育程度、媒體監督力度；②環境因素：從經濟因素分析包括縣鄉公務人員規模、支出規模、經濟發展速度、非所有制經濟程度和對外開放程度；③制度因素：司法投入力度、反腐力度、公務員收入水平等對縣域腐敗的影響。(見下圖1)。

(三)縣域腐敗鄰居效應的機理作用分析

以縣域腐敗中的個體腐敗到有組織的部門腐敗演化到常態化群體腐敗這一動態循環變化過程為基本考量，分析縣域腐敗鄰居效應的機理構造，分析現存防治縣域腐敗的政策措施與縣域腐敗的呈現的新特點是否相適應。

圖1

(四)構建縣域腐敗鄰居效應的監控防治分析

①加大思想教育力度，加強基層黨組織建設，提高反腐倡廉意識；②加快推進行政體制改革，正確處理政府與市場的關系，加大政府信息公開；③加快推進縣鄉公務員隊伍的結構調整，完善公務員內部監督機制；④提高法治水平以減少腐敗，中央政府設立專項資金等方式確保司法機構的經費來源，加強律師隊伍質量建設和擴大律師的數量建設；⑤建立一個跨越部門利益和權力機構的獨立的反腐敗部門；⑥加大社會公眾、新聞媒體與多元化輿論的監督。

總之，懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系。在探討腐敗的影響因素時，引入鄰居效應變量，用以測度縣域腐敗的影響程度來研究縣域腐敗成因，以期進一步探究縣域反腐敗的對策。促進我國縣級政府反腐敗工作的開展，進而推動我國反腐敗工作的全面開展，真正實現習近平總書記提出的“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”的目標。

[1]歐陽健.我國現階段縣域腐敗成因及防治對策研究[D].湖南師范大學，2011.

[2]魏鋒.中國省域腐敗鄰居效應的實證研究[J].經濟社會體制比較，2010(4).

[3]張劍冰.黑龍江省腐敗問題分析及防治對策[D].哈爾濱工業大學，2010.

[4]賀衛,戚成芝,李政軍.試論尋租與腐敗[J].上海交通大學學報(哲學社會科學版)， 2003(4).

[5]汪億佳.我國地方政府官員腐敗成因研究[D].浙江財經大學,2014.

[6]朱書緣.被習近平點贊過的縣委書記[J].政府法制 ，2015(13).

[7]馬用浩.習近平的縣委書記觀述論[J].中共石家莊市委黨校學報， 2016(3).

[8]黃葦町.深入反腐取信于民[J].廉政文化研究 ，2013(4).

[9]張潔云.正確處理五個關系與把權力關進制度的籠子里[J].中共云南省委黨校學報， 2013(6).

*2015年度教育部人文社會科學研究青年基金項目(15YJCZH136)。

D

A

2095-4379-(2017)21-0051-02

邵艷(1983-)，女，漢族，湖南益陽人，碩士研究生，湖南農業大學馬克思主義學院，講師。