新時期加強和改進法律援助制度研究

紀以根

江蘇省淮安市法律援助中心，江蘇 淮安 223001

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新時期加強和改進法律援助制度研究

紀以根

江蘇省淮安市法律援助中心，江蘇 淮安 223001

法律援助制度是體現平等、構建和諧的民生工作，隨著近20多年發展，目前存在著缺乏法律體系支撐、經費投入不足、社會參與度不夠、工作機構和隊伍建設等問題。文章針對以上問題，提出加強和改進法律援助制度的幾點建議。

法律援助；制度建設；改進建議

隨著中國的改革開放向縱深方向發展，經濟社會發展中一些矛盾逐漸凸顯，不切實解決這些矛盾對構建和諧社會形成很大的阻礙。法律援助是貫徹體現“公民在法律面前一律平等”的一項重要的民生工程，是維護當事人合法權益、維護法律正確實施和社會公平正義的一項重要的法律制度。從20世紀90年代的試點建設到如今，特別是2015年《關于完善法律援助制度的意見》的出臺，更充分體現了黨和國家進一步加強和完善法律援助制度的工作部署和決心，同時也對法律援助制度的建設提出了更高的要求。

一、我國法律援助制度建設的運作方式

我國以政府為主導的法律援助制度是現行法律規定中“政府責任、律師義務、社會參與”為實際運行模式的充分體現，我國法律援助的運作方式表現為：(1)我國法律援助的經費來源大部分是依賴國家財政撥款；(2)援助機構上，形成了從上至下的四級管理格局；(3)法律援助提供模式上，以專門的法律援助機構的法律工作者和社會律師為工作主體，以社會團體和民間組織為輔助補充。經過近20多年的發展和推進，無論是經費投入、機構建設、法律保障的不斷完善，還是法律宣傳的深入、援助范圍不斷擴大、影響力逐步深入人心，都說明我國法律援助制度的建設持續發展。

二、目前我國法律援助制度的存在問題及原因分析

(一)法律援助缺乏完善的法律體系支撐

目前我國法律援助所能支撐的主要法律法規有：《中華人民共和國法律援助條例》和《律師法》，還有就是《刑事訴訟法》等一些零星的規定，還有一些地方性援助實施辦法，但是主要支撐的法律援助條例是2003年頒布的，而一些地方制定的規定，有些是籠而統之的，缺乏對城鄉差別的區別對待，缺乏詳盡的解釋說明。可以說法律援助的法律體系未完全建立起來。

(二)法律援助的經費投入嚴重不足

我國法律援助的經費投入絕大多數是政府財政投入，雖然十幾年來，經費的投入增長了近十倍，但是與發達國家相比，與實際的經費需要量相比，缺口還是比較大的。由于經費投入的嚴重不足，導致法律援助受理的能力不足、案件補貼過低而對于援助案件質量下滑等等，進而使人民群眾對法律援助不信任感增強，這些都不是國家推進法律援助制度建設的初衷。

(三)法律援助社會參與率和覆蓋面需要擴大

我國目前的法律援助定位為既是政府責任又是一項公益事業的雙重屬性。但是社會組織對法律援助的貢獻與同一時期社會組織的長足發展的實際形成鮮明反差。究其因，是與鼓勵和促進社會組織參與的法律法規的缺失是密不可分的。盡管目前已經將覆蓋面從困難群體擴大到弱勢群體了，但是覆蓋面還是比較狹窄的，對于更多需要惠及的群眾，有時存在無法可依的狀況。

(四)法律援助機構和隊伍建設亟待加強

不少地方的法律援助機構沒有獨立的辦公場所，很多是與司法行政科室合署辦公。有些法律援助機構嚴重缺乏專業法律人員，而且人員頻繁變動，越到基層，這方面的問題越突出，從而也導致援助案件的辦結效果不理想，不利于法律援助工作的持續發展。

三、加強和改進法律援助制度的幾點建議

(一)加強法律援助制度建設的重視，完善法律援助體系

積極完善和修訂現行的法律援助條例，將建設過程中提出來的富有建設性的意見和要求上升到國家法律層面，積極推進法律援助立法，并制定和完善相關的配套法律法規，以保證法律援助制度的有法可依。

(二)拓寬法律援助的經費籌措渠道，提高援助經濟支撐

任何一項工作建設開展都必須要有一定的經費作為保障，加強對法律援助經費的投入，特別是一些基層的縣鄉要將法律援助經費納入預算。另外要加強社會力量的經費支持，用類似于法律援助基金會等方式合理使用募集和籌措的社會資金，才能使得這一渠道形成良性循環和健康發展。另外，對于法律援助的辦案補貼，按經濟實力和地區差異也可以科學合理的增加，以促進援助律師的工作積極性。

(三)鼓勵社會組織參與援助建設，擴大援助社會覆蓋面

積極加強對社會組織參與法律援助制度建設的政策法規的制定和出臺，鼓勵社會組織積極投身于這項具有社會公益性質和構建和諧社會的事業中來。同時擴大法律援助應該惠及更多需求群體，將這一陽光公益工程照耀更多弱勢群體。

(四)加強法律援助機構和隊伍建設，建立合理評價機制

首先要有專門辦公場所、一定的經費，其次要加強人員配備，通過外引內培的方式，對外招聘，對內加強脫產學習和在職培訓，提高工作質量和辦案效果；另外加強人員的考核，將不熟悉業務不適合的人員及時進行調整，從司法系統內部選調一些精通業務、能力強的，加強法律援助工作的人力資源的建設。

另外還有必要建立科學合理的法律援助考核評價機制，通過考核評價對優秀的給予獎勵，以形成一種激勵機制。總之考核必須與績效和補貼等相掛鉤，才能更好地促進法律援助工作的實效性。

[1]胡銘，王廷婷.法律援助的中國模式及其改革[J].浙江大學學報，2017.

[2]李亮.完善我國法律援助制度研究[J].法制與經濟，2017.

[3]江一帆.淺談加強基層法律援助體系建設[J].法制博覽，2017.

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2095-4379-(2017)21-0207-01

紀以根(1974-)，男，漢族，江蘇淮安人，本科，江蘇省淮安市法律援助中心，三級律師，從事法律援助工作。