預防農村職務犯罪問題的法律探究

張瑞婧

吉林財經大學法學院，吉林 長春 130117

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預防農村職務犯罪問題的法律探究

張瑞婧

吉林財經大學法學院，吉林 長春 130117

我國是一個農業大國，農民在總人口中所占比重很大，因此一直以來，國家和政府都相當重視農村地區的經濟、文化發展狀況。隨著社會主義新農村建設工作的不斷推進，農村地區在水利、耕作、糧食補貼等各方面擁有優惠的惠農政策的關懷，也正是在這樣的背景下，農村基層干部職務犯罪的現象越來越多的出現，這種現象出現的原因之一是由于其本身的法律水平較為低下，另一方面也與我國現階段的農村職務犯罪預防的制度缺失有不可分割的關系。因此，本文擬從幾個方面深入探究我國農村職務犯罪發生的主要原因，并為預防農村職務犯罪的路徑探究提出自己的建議，對我國更好的推進新農村事業建設提出自己的建議。

農村基層干部職務犯罪；現狀；原因；路徑探究

一、預防農村職務犯罪的必要性

隨著我國社會主義新農村建設事業的不斷推進，農村基層干部職務犯罪的現象越來越普遍，主要呈現出犯罪人員文化水平低、涉及范圍廣、涉案金額逐步增加、社會影響大、危害大等特點。這些職務犯罪的主體類型特殊，

犯罪行為直接損害我國最廣大農民的直接利益，危害程度不言而喻，因此必須加以完善相關法律制度，減小其社會危害性。預防農村職務犯罪問題的重要性主要是由于其不可控的社會危害性決定的，集中表現在以下兩個方面：

(一)降低黨和政府的社會形象

中國共產黨一向以全心全意為人民服務為宗旨，也正是在這種思想的指導下，人民群眾建立起對中國共產黨、對中國共產黨員信賴的基礎。但這種信賴不是永久的，人民群眾會從自己切身利益的事情出發，逐步改變對我們黨和政府的信任度。村民委員會作為連接黨與人民群眾之間的重要樞紐，其作用和意義無可取代，因此，在社會主義新農村建設中的農村職務犯罪行為將直接危害人民群眾對黨和政府的信賴程度。在農村，村民委員會的組成成員絕大部分也是黨員，他們的一言一行均可能導致群眾對黨和政府形象的改觀，在這種情形下，一些基層干部人員以權謀私、錢權交易，必然降低了黨和政府在人民群眾的威信力，破壞了黨和政府的社會形象。

(二)不利于新農村事業的推進

清正廉潔的風氣是推進社會主義新農村建設事業的重要保障，新農村事業的建設需要一個穩定的經濟、政治環境。而新農村事業建設的基石是這些基層干部進行帶領前進的。因此，基層干部的職務犯罪行為將直接影響到新農村事業的推進。如果農村基層干部失去了自己的責任意識，沉醉在權力帶來的路快感和放縱中，那么我國的新農村事業的推進將舉步維艱。另一方面，犯罪中經常會出現“破窗效應”，一位基層干部的職務犯罪行為不僅僅會直接侵害廣大農民群眾的利益，而且會給其他公職人員造成不良影響，破掉窗戶的車子更容易遭到更大程度的破壞，這一現象背后的心理學原理告訴我們，一個人的職務犯罪行為可能會腐化一個部門甚至是一個村，當這種違法行為形成一種風氣時，在法不責眾的僥幸心理下，越來越多的基層干部產生錯誤的安全感，逐漸不遵守底線，加劇職務犯罪的狀況。最終這種職務犯罪的狀況導致了人民群眾對村民委員會的不信任、懷疑甚至是無視法律的心態的產生。最終影響了當地的社會風氣，社會主義新農村建設工作舉步維艱、難以推進。

二、農村職務犯罪發生的原因

(一)我國農村基層組織的性質

我國基層的管理體制是村民自治制度，農村成員按照法律程序選舉出自己的管理者，這就是村民委員會。在我國，村民委員會并不是一級行政組織，與其他國家行政組織不同的是，作為一種社會組織，基層群眾自治的制度結構有自己獨特的特點，這些特點在一定程度上導致了農村職務犯罪現象的發生。一方面，村委會管理的范圍是按照地域劃分的，村民成員并不能輕易的改變自己的居住地區及所屬委員會，因此，他們可以放棄自己的利益卻難以拒絕自己的義務，他們更難以抗爭村民委員會成員的違法犯罪行為給他們帶來的經濟及其他方面的損失。另一方面，村委會成員是連接農民大眾與黨之間的橋梁，一旦這個橋梁沒有發揮其應有的作用，農民群眾難以用其他方法反映自身的需求。

(二)農村基層干部的法律意識低下

作為村民自我管理、自我選舉的產物，村民委員會中確實存在管理人員文化水平不高，法律意識較為淡薄的問題。我國的新農村建設工作是一項長期、復雜而又巨大的工程，其中涉及農業、工業、水利等很多方面，其中不乏利益的博弈和誘惑，加上部分基層農村干部思想覺悟不高，沒有經受住金錢的誘惑，開始利用職權假公濟私、錢權交易，最終成為職務犯罪的懲治對象。從一個角度來說，基層的管理事務相對于縣級以上的管理事務更加的繁瑣，事情小而多，基層干部窮于處理這些事務，長期不學習、不提高的現象較為普遍，加上其本身文化水平有限，所以思想意識逐漸不夠清醒，最終導致職務犯罪的出現。

(三)法律制度的不健全

農村職務犯罪現象不斷增加的重要原因之一就是相關法律制度的不健全，主要表現在立法和執法兩個層面的不完善。

在立法層面上，首先是村務公開制度的不完善。雖然村民委員會是人民群眾自我選舉、自我管理的組織，但是為了保障村民的知情權和參與權，我國相關法律規定了村務公開的事項，但是從現實情況來看，這一規定并未得到切實有效的實施，流于表面形式的居多。作為基層群眾自治組織，村民委員會的工作因為其性質很難得到有效監督，因此不法分子才會有機可乘，損害村民的利益。其次是村民委員會相關財務狀況的混亂。經濟基礎決定上層建筑，經濟的重要作用可見一斑，在社會主義新農村建設過程中，財務狀況的條理、清晰是不可取代的重要組成部分。但由于相關制度的缺失，現在農村內部財政混亂的狀況并不少見，很多農村職務犯罪的案子都集中在財務狀況方面。

三、預防農村職務犯罪的路徑探究

(一)提高農村基層干部的法律意識和文化水平

對于農村基層干部的法律意識和文化水平的提高問題，一方面，我們要開展政治會議，從政治覺悟上優化相關管理人員的意識，使其從思想上重視人民群眾的利益，拒絕誘惑。除此之外，還應加強普法教育，用真實案例的影響為基層干部敲響警鐘，提高意識。再次，還應定期開展文化教育活動，鼓勵領導干部帶頭參加，提高自身的文化水平和法律修養。

另一方面，可以完善相關管理人員的選拔制度。我國近年來，教育事業蓬勃發展，涌現出很多文化水平相對較高、有志為新農村事業的建設添磚加瓦的杰出青年。我們應該完善相關選撥機制，及時為基層組織建設事業輸入新鮮的血液，更好的推進社會主義新農村事業的建設。

(二)實行嚴格的財務管理制度

村內的財務公開狀況不僅應當體現在公開財務的支出事項、發票等相關票據的真偽等，還應深化農村村務財政狀況，健全財務審計制度，將財務審計與村內財務管理相分離，真正做到財務狀況的條理、清晰、公開、透明。最大程度的保障村內財產用于村務工作。

(三)完善監督機制

監督制度的完善可以有效改善村務工作的進行，敦促基層干部做實事，做有利于人民群眾的事。另一方面，“陽光是最好的防腐劑”。村務工作、村內財政的公開本身就是一種監督。村民可以及時知曉村內的工作開展情況、財政狀況等可以提高村民參與村內實務的積極性，同時保障了知情權，提高了村民對基層組織、對政府的信任度。

四、結語

農村基層干部的職務犯罪行為的損害對象是農民的利益，在對推進我國新農村建設是不可忽視的巨大隱患，因此，政府需要高度重視相關問題，對已經出現的損害事件要盡量彌補相關人員的損失，同時完善農村幾層干部職務犯罪的法律制度的建設，確保我國農村經濟穩定、健康的發展。以法律為刃切斷農村基層干部的不良作風和違法行為，用利民、完善的監督法律監督制度為社會主義新農村的建設事業保駕護航。

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A

2095-4379-(2017)21-0199-02

張瑞婧，女，漢族，山西臨汾人，吉林財經大學法學院，2015級法律碩士。