高校學生法制化管理對策研究

衣長濤 李 陽 韓丹陽

吉林大學，吉林 長春 130012

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高校學生法制化管理對策研究

衣長濤 李 陽 韓丹陽

吉林大學，吉林 長春 130012

新時期下，我國高校學生管理工作面臨新挑戰、新機遇，依法治教、依法治校、依法對學生進行法制化管理是國家實現創新驅動發展戰略、推動高等教育全面深化改革的迫切需求和必然趨勢，有著必要性和緊迫性。本文針對如何加強高校學生法制化管理，從不同角度提出了措施建議，包括加快立法步伐，完善規章制度；完善工作流程，規范管理程序；開展法治教育、增強法律意識；堅持以人為本，保障學生權益。

高校；學生管理；法制化

黨的十八大以來，隨著“四個全面”戰略布局的全面推進和“依憲治國”的首次推行，我國社會主義法制化建設的步伐正在加快，已邁入由法律制度層面深入到法治精神內核、由法制體系構建升華到法治文化培育和建設的新的歷史階段。新的歷史時期下，高等教育學生管理工作同樣面臨新挑戰、新機遇。國家要實現創新驅動發展戰略、教育領域要實現全面深化改革，就迫切要求高等學校在辦學過程中緊緊圍繞依法治教、依法治校的精神內核，依法對學生進行法制化管理。

隨著新時期90后大學生的主流意識形態呈復雜化、多元化的發展趨勢變化，學生的主體意識、維權意識顯著增強，學生家長也存在片面理解學校相關職能和契約關系的抵賴性思維。同時，學校自身也存在著管理者法律意識淡薄、法律素養不高，校內規章制度與時代發展相脫節、與法律法規相沖突，法制化管理程序不夠規范、規則不夠健全等問題。因此，加強高校學生法制化管理既是主動適應高等教育發展新常態、落實立德樹人根本任務的時代需求；也是高校創新學生工作機制、深化學生管理制度改革的必要手段；更是高校構建多元化拔尖創新人才培養體系、全面提高人才培養質量的重要保障。

一、加快立法步伐，完善規章制度

首先，學校和學生之間的法律關系需要得到充分的審視和重視，兩者之間既存在行政法律關系，又存在民事法律關系，前者強調管理與服從，而后者強調收取費用與提供教務。所以新時期下的學生管理模式應該更加側重于從法律角度對學生進行日常行為的教育、管理與服務。目前，高校學術法制化明顯存在立法滯后的現象，涉及“獎、助、勤、貸、補”等與學生切身利益息息相關的學生管理服務工作，還需進一步建立和完善相應規章制度，做到“情、理、法”交融并濟，真正做到“一切為了學生、為了一切學生、為了學生一切”，才能構建學生教育、管理、服務于一體的全方位協同育人機制。一項制度是否能夠得到廣泛認同和遵守，關鍵在于它的科學性、實效性、示范性。其科學性在于是否遵循法制統一的原則，是否具有上位法的依據。教育部日前公布了新修訂的《普通高等學校學生管理規定》，嚴格并細化了大學新生入學的復查內容，明確了轉學、轉專業的限制條件，提出了學生應履行恪守學術道德、堅守學術誠信義務的要求。同時更加突出了大學生的主體地位，新增了關于維護學生合法權益的表述，要求學生參與學校民主管理，對學校發展和教育、教學改革提出意見和建議。各高校就應該貫徹落實新版規定的指示精神，結合學校自身辦學情況，立改立行，制定、修訂、完善各項學生工作相關規章制度。其實效性在于是否符合學校自身發展特點、符合學生個性化發展需求，是否是維護校園正常的學習和生活秩序的有效保障，是否真正做到促進大學生健康成長成才。其示范性在于是否得到廣大師生的普遍認同和遵循，是否在高校推進學生法制化管理過程中具有示范引領作用。

二、完善工作流程，規范管理程序

在我國，大部分高校在行駛學生管理職權的過程中存在著程序制約的疏漏問題。因此，堅持正當程序原則、規范和明確權力的運行秩序，在高校學生管理工作中也就更為重要。高校要保障大學生合法權益，讓各項管理規章制度具備權威性和穩定性，獲得廣泛認可與遵守，就不能僅僅停留在認知和條文的形而上的層面完成對學生管理法制化的構建，就要更加注重各項規章制度的執行過程是否規范化、精細化?！罢敵绦蛟瓌t”是西方人權保護中最重要的一項原則。西方有句古老的法律格言：“正義不僅應當得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現。”同理而言，“讓權力在陽光下運行”才能使學生管理工作法制化的相關措施和機制得到真正的落實和執行，才能真正做到公開、公平、公正的保障學生合法權益。

三、開展法治教育、增強法律意識

通過開展法治教育增強大學生法律意識，是保證學生合理、合法運用法律武器維護自身合法權利的重要保障，是推動學生自覺遵守法律法規和學校各項相關規章制度的重要途徑，是實現高效學生法制化管理的重要方法。首先，學校應在思想政治教育工作中，特別是新生入學教育過程中，將《學生工作指導手冊》、《學校治安管理處罰條例》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等與學生切身利益相關的法律及規定條文作為入學教育的重要內容之一，讓學生在新入學階段就了解到自己應該自覺履行的義務、自覺遵守的行為規范以及有權爭取的合法正當權益。其次，高校學生工作管理者應充分發揮高年級學生黨員的先鋒模范作用和基層黨支部的戰斗堡壘作用，以建立學習型黨支部為契機，以“一對一”幫扶等方式，將法治教育和法律法規培養作為貫穿于學生日常思想政治教育過程中。此外，高校還可以創新多種教育活動形式，把法治教育納入課程教育體系，建設法治教育校外實踐基地，引導青年學生自覺遵法、守法、用法。推進學校普法網建設，開展青年學生法律知識大賽、法治文化節等形式多樣、內容豐富的法治教育活動。將法治教育與思想品質的教育、道德情操的培養、基礎文明行為的養成融合在一起，逐步營造“知法、懂法、用法”的法制化的育人氛圍。

四、堅持以人為本，保障學生權益

新時期的高校學生管理隊伍作為高校學生工作主體之一，承擔著大學生思想政治教育等工作，擔負著對大學生在校行為進行指導、教育、服務、管理、監督等任務，肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的歷史使命。新型的學生工作管理者應當將服務學生的理念放在首位，打破教師作為主導地位、漠視學生權利的固有觀念，客觀做到由模仿型管理模式向法制化管理模式、粗放式管理模式向精細化管理模式的跨越式轉變，主觀做到由“學生義務本位”向“學生權利本位”思維模式轉變，應當善于從法律角度思考學校與學生之間的管理，合理運用法律手段為學生爭取合法權益。所以要真正實現高校學生法制化管理，就必須加強高校學生管理隊伍的法制化，做好各部門第一道防線，明確各部門行政職權和自身權利職能范圍，加強監督措施，防止濫用權力的現象，并通過定期組織法制教育講座等方式提高學生管理工作者的法律意識和素管理素質，引導他們自覺遵守各項規章制度，合理合法執行工作，真正培養一支“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的學生工作管理隊伍。

高校學生法制化管理是高等教育領域的一項長期的重點和難點工作，是高校實現全面深化改革、加快教育法治化進程、推進現代大學制度建設的必然趨勢。要實現依法治教、依法治校，就要不斷研究和探索新形勢下高校學生法制化管理對策，多種途徑、多種措施同步實施，在保障教師和學生合法權益的同時建立起合理的管理機制，使高校學生管理工作步入法制化的軌道。

[1]張紅鑫.高校學生管理工作法制化體系的構建[J].中國集體經濟，2007，10：184-185.

[2]劉炳良.北京高校學生法制化管理的制度研究[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2008，01：124-127.

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