政府信息公開類行政復議及行政訴訟案件敗訴原因分析及應對建議

田宜鑫

西南科技大學法學院，四川 綿陽 621000

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政府信息公開類行政復議及行政訴訟案件敗訴原因分析及應對建議

田宜鑫

西南科技大學法學院，四川 綿陽 621000

筆者通過對57件政府信息公開類行政復議、行政訴訟敗訴案件情況的介紹，分析了政府信息公開類案件敗訴的原因，并提出了相應的改進建議。

政府信息；行政復議；行政訴訟；敗訴；分析

自國務院《政府信息公開條例》實施以來，各級政府遵循依法公開、及時便民等原則，積極探索、健全政府信息公開工作機制，信息公開工作不斷得到深化，公民的知情權進一步得到保障。然而，隨著行政相對人維權意識和監督意識的逐漸增強，政府信息公開類行政訴訟、行政復議案件數量逐年增加，敗訴案件也逐年上升。

筆者在實習過程中，對某區2016年因政府信息依申請公開引起的行政訴訟及復議案件敗訴情況進行了統計，剖析敗訴原因，并對政府信息公開工作提出幾點改進措施。

一、政府信息公開案件的幾個特征

(一)被訴行政機關表現出相對集中的特點

筆者對某區2016年信息公開類行政復議、行政訴訟案件數量進行了統計，其中國土部門21件，建交部門16件，房管部門6件，公安部門5件，涉農街道8件，發改部門1件。從統計情況看，政府信息公開類行政訴訟、復議案件涉及行政機關相對集中在國土、房管、建交、涉家街道等。分析其產生的原因，主要因為土地和房屋價值巨大，且與行政相對人生產生活密切相關，加上近幾年城市舊城改建、棚戶區改造、農村集體土地國有化等涉及土地規劃和房屋拆遷問題已成為社會矛盾的焦點，因此上述信息公開集中在部門也不足為奇。在上述57件案件中，有52件與拆遷補償有關。

(二)部分行政相對人復議和訴訟的目的并非為獲取政府信息

上述案件中，特別是涉及土地征收、拆遷補償的案例，部分原告提起訴訟、復議只是為其它訴訟收集證據，即獲取政府信息并非行政相對人的終極目標，其目的是為下一步的訴訟或復議搜集證據。據統計，上述57件案例中，有47件屬于此種情況。許多案件的原告同時也在信訪部門進行了信訪，分析其原因大多是其未能得到期望中的拆遷補償利益，試圖通過政府信息公開取得對行政機關不利的證據和瑕疵，為進一步提起拆遷補償訴訟做準備。

(三)行政機關不公開的理由多樣

行政機關不公開政府信息理由主要有：不屬于公開范圍、已經公開、信息不存在、不屬于本機關公開、信息已經交檔案館請其自行查詢、與申請人三需要無關不予公開、涉及個人隱私不予公開等。

(四)政府信息公開類案件敗訴率偏高

2016年，該區申請人對政府信息公開告知不服提起行政訴訟和行政復議共計57件，敗訴29件，敗訴率51%，敗訴率偏高。

二、政府信息公開案件敗訴原因及分析

(一)政府信息公開案件敗訴原因

該區政府信息公開行政復議、行政訴訟案件敗訴主要有兩種情況：

1.行政機關對行政相對人信息公開申請的答復時間超過法定期限，構成程序違法。在敗訴案件中有7件屬于此種情形。

2.行政相對人向行政機關申請公開某一政府信息，行政機關拒絕公開理由不成立。在敗訴案件中有22件屬于此種情形。

(二)政府信息公開案件敗訴原因分析

一是對政府信息公開的重要性認識不深，責任心不強。《政府信息公開條例》第24條對信息公開期限作了明確規定，辦理期限通過延長期限可以達到30個工作日。應該說給行政機關的時間是足夠了的，但少數部門和單位信息公開意識淡薄，對政府信息公開的重要性認識不深，責任心不強。覺得信息公開事項早一天晚一天回復沒關系，對申請公開或避而不答，或拖而不回，從而耽誤了時效。

二是對公開政府信息存在思想障礙。首先，部分機關認為公開信息對行政機關風險大，因此對給行政相對人公開信息有畏難情緒；其次，是怕信息公開后以前不規范不合理的情況會暴露出來，會損害部門利益甚至個人利益；再次，有些信息公開申請人是長期信訪人員，平時就有接觸，加之清楚他們申請信息公開的目的不純粹，因此思想上有抵觸情緒。

三是對政府信息公開法規和政策規定掌握不準確、不到位。一是對政府信息公開基本原則理解不深不透。2014年10月，十八屆四中全會明確提出“全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則”。同年，國務院辦公廳在發布“2014年政府信息公開工作要點”時也提出《政府信息公開條例》的原則為“以公開為原則，不公開為例外”。也就是說，政府信息不公開是例外，例外情形應由法律法規明確規定。即凡屬政府信息，如不存在法定不予公開事由，均應予以公開。按照《政府信息公開條例》確定的公開例外，僅限于國家秘密、商業秘密和個人隱私。但行政機關在具體工作中對政府信息公開原則理解不深不透，導致工作中對是否應當公開某些信息掌握不準確。如《政府信息公開條例》第十三條規定，公民、法人或者其他組織可以根據需要，向行政機關申請獲取與其生產、生活、科研等特殊需要相關的政府信息。筆者理解，該規定的立法目的是在行政機關主動公開政府信息的基礎上，為進一步擴大和保護公民的知情權，規定行政相對人可以根據自身生產、生活、科研等需要申請公開政府信息，是為行政相對人獲取政府信息提供便利，而不是為其申請政府信息設置障礙或者為行政機關拒絕為行政相對人提供政府信息提供便利條件。

此外，行政機關在工作中不僅要掌握政府信息公開基本原則，還應當對具體條文的規定有深入細致的理解。如上述敗訴案例中，有以“申請人未提供身份證件或證明文件”為由，對申請公開的政府信息不予提供。而按照《政府信息公開條例》第二十五條中的規定，行政相對人只有向行政機關申請公開與其自身相關的稅費、社保、醫療衛生等信息時，才需要提供身份證或證明文件。但上述敗訴案件并不屬于此類，并且即使是此種類型，行政機關也應當先告知申請人補充提供材料，申請人拒絕補充提供的，才能不予公開。

三、推進政府信息公開工作的幾點建議

一是各級政府應當加強組織領導，建立政府信息公開責任人制度。在實際工作中，明確信息公開責任人，形成上下貫通的工作網絡體系。

二是完善制度規定，為政府信息公開提供保證。各級政府及部門應當制定政府信息公開實施細則，細則中應當包括主動公開信息內容、時限，依申請公開流程、保密審查流程以及不依法辦理的責任追究等規定，以確保政府信息公開工作有序進行。

三是嚴格公開程序，規范政府行政行為。按照《政府信息公開條例》的原則，按法定的重點范圍主動公開。此外，要加強依申請公開工作的服務質量，對公民提出的信息公開申請，根據《政府信息公開條例》的規定，在法定期限內作出答復。

四是加強對政府信息公開工作人員的培訓，提高工作人員的素質。確保各行政機關能依法依規開展依申請公開工作，及時回復依申請公開信息，幫助群眾依法獲取政府信息，從而有效保障社會公眾對政府工作的知情權、參與權、監督權。

[1]韋薇.從一起行政復議案看政府信息公開范圍[J].中國財政，2017(5)：46-47.

[2]賀樂民.行政機關拒絕公開政府信息案件的行政復議審查[J].經營管理者，2013(30)：244-245.

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2095-4379-(2017)21-0175-02

田宜鑫(1998-)，女，漢族，四川成都人，西南科技大學法學院，本科生，知識產權專業，研究方向：法學及知識產權法。