關(guān)于開(kāi)展司法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

陳慶鳳 李堂軍

山東省成武縣人民檢察院，山東 成武 274200

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關(guān)于開(kāi)展司法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

陳慶鳳 李堂軍

山東省成武縣人民檢察院，山東 成武 274200

近年來(lái)，成武縣院高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，始終將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)放在“三項(xiàng)建設(shè)”的重要地位，牢牢把握省院“開(kāi)展好規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)貴在整治，只有挖出病根，下猛藥發(fā)死力，整治活動(dòng)才能收到應(yīng)有的成效”的要求，從增強(qiáng)檢察人員規(guī)范執(zhí)法意識(shí)、著力完善執(zhí)法規(guī)范體系和增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法能力出發(fā)，做了大量細(xì)致的工作。

司法；規(guī)范化；調(diào)研

一、以多種活動(dòng)為載體，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法理念

通過(guò)開(kāi)展多種形式的主題教育活動(dòng)，切實(shí)解決好“為什么要規(guī)范”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。以群眾教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，舉辦以群眾路線教育實(shí)踐為內(nèi)容的“一戰(zhàn)到底”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，幫助青年干警樹(shù)立為民意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，夯實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉的要求。

以提高隊(duì)伍的專業(yè)化為目標(biāo)，開(kāi)展有針對(duì)性的崗位練兵活動(dòng)，提升干警業(yè)務(wù)素質(zhì)。依托派駐檢察室和業(yè)務(wù)部門，通過(guò)“送法下鄉(xiāng)”、檢察宣告、檢察開(kāi)放日、“法治照亮鄉(xiāng)村、廉潔促進(jìn)和諧”宣講等形式，宣傳檢察工作，增強(qiáng)檢察工作的透明度，規(guī)范執(zhí)法行為，提升司法公信力。

二、以規(guī)范化管理為目標(biāo)，保障檢察權(quán)有序運(yùn)行

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，才能使權(quán)力正確運(yùn)行。執(zhí)法辦案的規(guī)范化，亦需要相關(guān)機(jī)制的約束和規(guī)制。近年來(lái)，成武縣院在職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、案件管理等重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上逐步健全執(zhí)法規(guī)范體系，先后制定了一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量與效率。

(一)切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，建立防范冤假錯(cuò)案防線

1.與公安機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查引導(dǎo)取證工作辦法》，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的配合制約，提高辦理刑事犯罪案件的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步完善偵、捕、訴協(xié)作工作機(jī)制。《辦法》明確對(duì)提前介入的案件范圍、檢察官職責(zé)履行、啟動(dòng)程序、配合協(xié)作機(jī)制等做了詳細(xì)規(guī)定。

2.適應(yīng)檢務(wù)公開(kāi)的要求，實(shí)行陽(yáng)光審查逮捕工作模式。偵查監(jiān)督科為提高批捕工作的效率和透明性，提升執(zhí)法辦案公信力，規(guī)范審查逮捕工作中自由裁量權(quán)的行使，采取“統(tǒng)一執(zhí)法尺度”“聽(tīng)取律師意見(jiàn)”“建立偵查人員參與研討制度”“加強(qiáng)案件的跟蹤監(jiān)督引導(dǎo)偵查取證”四項(xiàng)舉措，變“閉門審查”為“開(kāi)門納諫”。

(二)以案件質(zhì)量評(píng)查促司法規(guī)范化建設(shè)

2006年初，制定了《成武縣人民檢察院案件質(zhì)量責(zé)任倒查負(fù)責(zé)辦法》，從案件定性、事實(shí)認(rèn)定、法律監(jiān)督、辦案程序、筆錄制作和責(zé)任追究等方面進(jìn)行全面細(xì)化，規(guī)定以季度為周期進(jìn)行評(píng)查，采取紙質(zhì)卷宗和網(wǎng)上卷宗相結(jié)合，一案多人評(píng)查和交叉評(píng)查相結(jié)合的方式展開(kāi)。評(píng)查結(jié)束后，對(duì)于問(wèn)題較為突出的部門和科室，采取通報(bào)、約談和集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行整改，并在年度考核中取消承辦案件人員和部門負(fù)責(zé)人的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，真正做到“真查敢評(píng)”，確保案件質(zhì)量。

(三)成立研討小組，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

為提高干警辦理復(fù)雜疑難案件的能力，及時(shí)交流總結(jié)在辦理各類刑事、民行案件中的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高辦案質(zhì)量，成立了成武縣人民檢察院案例研討小組。針對(duì)辦理案件中遇到的疑難、復(fù)雜、重大案件，經(jīng)承辦人匯報(bào)，由分管檢察長(zhǎng)牽頭，組織案例研討小組進(jìn)行集中討論。案件承辦人首先就案件事實(shí)和法律適用方面陳述自己的觀點(diǎn)，提出具有爭(zhēng)議性的問(wèn)題，再由參會(huì)人員針對(duì)其觀點(diǎn)的漏洞和不足之處進(jìn)行充分研討，形成最終處理意見(jiàn)。培養(yǎng)干警運(yùn)用法治思維分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

(四)針對(duì)執(zhí)法行為，制定行為規(guī)范準(zhǔn)則，塑造檢察良好形象

結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和中央八項(xiàng)規(guī)定的要求，在高檢院職業(yè)行為規(guī)范等基礎(chǔ)上，立足實(shí)際研究制定執(zhí)法行為規(guī)范，制定了《成武縣人民檢察院來(lái)訪人員管理辦法》，明確規(guī)定對(duì)于來(lái)訪群眾要做好來(lái)訪登記，建立工作臺(tái)賬，明確執(zhí)法過(guò)程中文明用語(yǔ)的原則和標(biāo)準(zhǔn)；制定了《成武縣人民檢察院工作督辦辦法》，對(duì)市院、縣委和院黨組決策事項(xiàng)、重要會(huì)議精神、重要工作部署的貫徹落實(shí)，以及檢察長(zhǎng)或其他領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)和案件的辦理情況，要一事一報(bào)、專人負(fù)責(zé)，保證落實(shí)，對(duì)督辦事項(xiàng)敷衍塞責(zé)，到期未辦結(jié)又不說(shuō)明情況的，給予追責(zé)，保證機(jī)關(guān)辦事效率。

三、以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，提升規(guī)范執(zhí)法能力

“工欲善其事，必先利其器”。檢察人員規(guī)范執(zhí)法的前提是具有較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，因此，加固業(yè)務(wù)理論，提高實(shí)踐能力，增強(qiáng)辦案效果，是對(duì)檢察人員規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)要求。根據(jù)司法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)際需要，按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以執(zhí)法規(guī)范化為重點(diǎn)，提升干警崗位技能和執(zhí)法水平。

(一)“崗位練兵”活動(dòng)廣泛開(kāi)展

緊緊圍繞新形勢(shì)下檢察工作的主題和總體要求，以提升干警的整體素質(zhì)為目標(biāo)，通過(guò)理論技能培訓(xùn)、模擬辦案和實(shí)踐鍛煉等練兵形式，不斷增強(qiáng)干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。

(二)打造學(xué)習(xí)型檢察院

為促使干警在做好本職工作的同時(shí)拓展知識(shí)視野，院黨組花費(fèi)十萬(wàn)余元豐富閱覽室，在閱覽室中既可以借閱最新的法律專業(yè)書，還可以借閱人文、歷史、生活類圖書，為干警提供了一個(gè)讀書增智、陶治情操的場(chǎng)所，也為檢察文化建設(shè)和提高干警綜合素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。

四、以檢務(wù)公開(kāi)為契機(jī)，以公開(kāi)促規(guī)范

檢務(wù)公開(kāi)是促進(jìn)司法規(guī)范的重要途徑，檢察機(jī)關(guān)只有積極適應(yīng)開(kāi)放、透明和信息化的發(fā)展趨勢(shì)，才能增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)，通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)倒逼司法規(guī)范化。

(一)以“兩微一端”的方式來(lái)宣傳檢察工作

通過(guò)運(yùn)用實(shí)時(shí)、便捷的移動(dòng)通訊手段，將檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、隊(duì)伍建設(shè)等工作動(dòng)態(tài)向社會(huì)發(fā)布，為人民群眾了解檢察工作提供更多、更便捷的窗口和渠道。由于更新及時(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容新穎備受關(guān)注，多次入圍山東省檢察機(jī)關(guān)微信影響力排行榜，檢務(wù)影響力逐步擴(kuò)大。

(二)與縣公安局會(huì)簽《刑事案件統(tǒng)一對(duì)口銜接工作機(jī)制》

進(jìn)一步加強(qiáng)刑事執(zhí)法檢察監(jiān)督管理，從案件移送審查逮捕開(kāi)始到審查起訴的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)檢察院案件管理部門與縣公安局法制部門的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，明確要求建立咨詢和提前介入機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議制度，加快推進(jìn)互聯(lián)互通信息平臺(tái)建設(shè)。

(三)敞開(kāi)大門接受社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷提高司法公信力

為進(jìn)一步將規(guī)范司法行為專項(xiàng)活動(dòng)引向深入，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、人民監(jiān)督員等社會(huì)各界為規(guī)范司法行為專項(xiàng)活動(dòng)“挑刺”。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)的形式，了解檢察人員司法不規(guī)范、不文明的問(wèn)題，傾聽(tīng)社會(huì)各界建議，做好記錄并當(dāng)場(chǎng)解答，并將座談會(huì)收集到的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸納和總結(jié)，制定詳細(xì)的整改“清單”，安排科室對(duì)照檢查，制定整改落實(shí)方案，確保規(guī)范司法行為專項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。

(四)拓展檢務(wù)公開(kāi)范圍

堅(jiān)持該公開(kāi)的全部公開(kāi)原則，根據(jù)高檢院積極拓展檢務(wù)公開(kāi)的要求，實(shí)現(xiàn)從職能職責(zé)公開(kāi)向案件信息公開(kāi)為主的轉(zhuǎn)變，依托“四大”公開(kāi)平臺(tái)，全方位的構(gòu)建案件信息公開(kāi)格局。今年以來(lái)，成武縣院共接待律師30余人次，程序性案件信息公開(kāi)1056條，法律文書公開(kāi)144份。

五、以基建裝備為保障，確保工作規(guī)范運(yùn)行

司法規(guī)范化不能只是局限于辦案業(yè)務(wù)部門，對(duì)于如行裝、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等綜合科室，檢察機(jī)關(guān)的有效運(yùn)行離不開(kāi)他們的支持，大到物質(zhì)裝備、小到迎來(lái)送往、吃喝拉撒都要管。所以綜合科室不僅僅是檢察院的后勤保障部門，更是全體檢察人員的服務(wù)窗口。

(一)結(jié)合中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)車輛管理，確保不出現(xiàn)安全責(zé)任事故。依據(jù)本院車輛管理規(guī)定，車輛進(jìn)出必須有派車單、派車單詳細(xì)規(guī)定了駕駛?cè)藛T、出行距離等；依托車輛定位系統(tǒng)，加大對(duì)車輛的管控力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁酒后駕車，嚴(yán)禁無(wú)證駕駛，嚴(yán)禁非司機(jī)駕車，杜絕安全責(zé)任事故的發(fā)生。

(二)制定《成武縣人民檢察院外聘、借調(diào)人員管理辦法》，約束和規(guī)范外聘、借調(diào)人員的言行舉止。規(guī)定有關(guān)會(huì)議要求外聘、借調(diào)人員參加，將外聘、借調(diào)人員納入日常管理之中，定期開(kāi)展安全教育。

(三)加強(qiáng)后勤保障，為司法規(guī)范法提供物質(zhì)支持。為進(jìn)一步規(guī)范贓款贓物管理，建立了贓款贓物室，制定《成武縣人民檢察院贓款贓物管理辦法》，明確規(guī)定對(duì)于贓款贓物進(jìn)行逐案檢查，做到一案一賬，賬目明白。行裝科會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)贓款贓物進(jìn)行督查。

[1]最高人民檢察院政治部編.依法治國(guó)與檢察工作[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2015.

[2]陳衛(wèi)東.轉(zhuǎn)型與變革：中國(guó)檢察的理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015.

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