完善我國農村社會保障制度的法律思考

嚴美琪

華東政法大學，上海 201620

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完善我國農村社會保障制度的法律思考

嚴美琪

華東政法大學，上海 201620

農村社會保障制度是社會保障制度的重要組成部分，隨著我國經濟實力的不斷增長，我國公民的生活和社會保障水平也越來越高，現在我國的城市中社會保障制度已經較為成熟并且步入正軌，但是對于我國的農村而言其社會保障制度幾乎還是處于不完善的初級階段，部分偏遠地區農村人民生活得不到較好的保障。隨著我國經濟水平的不斷發展，農村社會保障制度也必須進行完善。本文將從我國農村社會保障制度的歷史出發，論述我國現階段農村社會保障制度的現狀和存在的一些待改善的問題，提出幾點完善我國農村社會保障制度的建議。

農村；社會保障；制度

一、引言

我國社會保障制度建立起來的標志是1951年2月26日由我國政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，但是在當時頒布的這份文件的范圍只包括了城鎮的企業和其職工，并沒有把農民包括進來。真正頒布的面向農村村民的法律條文是1956年首屆全國人民代表大會通過的《高級農村合作社示范章程》，這一章程也只是明確了農村的孤老殘幼可以享受“五保”待遇[1]。按照以上的規定，城鎮的職工能夠享受的待遇和農村的農民能夠享受的待遇簡直是天差地別。城鎮的職工能夠享受到包括養老、醫療、工傷和生育等方面的各項保險服務，而且還能享受住房和教育等各個方面的生活便利，有的地區還能分情況享受到各種補貼。對比城鎮職工與農民的社會基本保障，不可否認的是農村村民的社會保障還是與城鎮居民的社會保障有較大水平的差距。

農村社會保障制度主要包括農村社會保險、農村社會救濟和農村社會福利，其中社會保險是農村社會保障的核心。農村社會保險應該包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險還有其他許多方面的保險服務。結合我國農村的情況分析我國農民目前最需要的社會保險是養老和醫療兩項保險服務[2]。而對于農村社會救濟則屬于社會救濟的一個部分，社會救濟是社會保障的最后防線，因此農村社會救濟包括對遭受了自然災害的農民進行生活救濟，也包括對于沒有解決溫飽問題的貧農進行必要的生活救濟，這是最基本的保障內容。而農村的社會福利就是保證老弱病殘者的基本生活并且對這些特殊群體提供生活方面的上門服務，提高其生活水平。由于我國的特殊文化背景，我國是一個農業大國，農村人口占全國總人口的比例相當高，所以為了保證社會的公平，加快對我國的社會保障制度建設、提高我國農村社會保障水平是十分必要的。

二、農村社會保障的基本分析

(一)農村社會保障制度的評析

雖然我國農村社會保障體系在政府的努力下越來越健全，但是依舊存在一些有待提升的方面。

首先，是我國農村社會保障體系的覆蓋面仍然不夠廣泛，大多數農村社會保障不夠健全，僅僅是停留在了最基本的救濟層面。其他各方面的農村社會保障要么是保障水平嚴重不夠，要么是保障僅僅在小范圍內實行。對于農村的勞動者的社會保障甚至還是一片空白，這些情況都有待解決。

其次，是保障水平低下，社會化程度弱。農村社會保障工作還屬于在范圍內實行，還沒有真正地把全社會都納入保障區域，農村村民的參保率不夠高。有些地區的農民甚至都沒有被普及社會保障的相關知識，不夠了解我國的社會保障政策。

最后，由于我國農民的收入普遍偏低，而我國的社會保障基金依舊是需要農民個人繳費為主的，農民收入低就導致了農村社會保障基金的不足。上述情況的存在導致我國的農村社會保障水平遠遠不能滿足農村村民的需要，我國的農村社會保障制度和體系都有待提升。為了構建和諧社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須著重提升農民的社會保障水平，讓農村居民也能享受到現代生活的福利。

(二)農村社會保障體系存在的主要問題

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與不斷發展，政府對市場的把控逐漸放開，由市場進行自我調節，政府職能轉為宏觀調控。這使得我國農村在計劃經濟時代依靠集體經濟和家庭保障功能支撐的傳統的農村社會保障功能由于各種元素的沖擊而遭到了削弱。

首先，是土地保障功能的弱化。農民由于這一身份的特殊性導致其經濟收入沒有穩定的保障，其一年的經濟收入受到該年份土地收成以及該年份的作物市場價格的影響，土地產出就是其經濟的主要來源，因此土地對于農民而言擁有生產和保障雙重功能，土地保障也是農民生活的基本保障[3]。但是由于市場化發展，我國的農業已經成為了眾所周知的薄利行業，甚至某些農作物在某些年份是負利銷售，賣多少都是賠本的，因此土地的保障功能已經極大的受到了削減。

其次，是家庭保障功能也遭受到了削弱。受我國傳統文化的影響，我國的主要養老方式是家庭養老，即子女承擔父母晚年的全部花銷。但是隨著我國經濟社會的不斷發展，家庭結構和人口結構的變化導致家庭養老保障變得薄弱，難以發揮原來作用。具體表現在由于計劃生育政策的實施和撫養子女的成本上升，大多數家庭由原來的多個子女變成了獨生或者兩個子女，其中獨生子女居多，家庭經濟結構轉變為兩個年輕人撫養一到兩個子女和贍養四位老人，傳統的多兄弟姐妹共同負擔贍養老人義務的局面逐漸消失，導致作為家庭經濟主要來源的年輕人的負擔明顯加重。并且隨著生活成本的上升，家庭保障功能也進一步削弱，家庭養老保障功能漸漸變弱。

還有我國的農村社會養老保險制度難以推行的問題。我國在1992年開始在全國范圍內推行農村社會養老保險基本方案，該方案是以個人繳費為主、集體補助為輔的方式，并且國家政策予以支持的原則保障了養老保險的基本實施。該方案雖然已經實施，并且截至2005年底已經使得五千多萬農民參加農村社會養老保險，但是從實際情況看，已經領取養老金的農民只有五十多萬人，如果將這一數量和“五保”老人相加，總數也僅僅不超過三百萬人，這說明在我國依舊還有百分之八九十的農業人口的老年保障還是依靠家庭保障。并且我國農村養老保障在2000年以后進展不明顯，參保人數甚至出現逐年下降的趨勢。造成這一情況的原因一方面是由于政府負責部門的實施不力，另一方面就是該制度存在的缺陷問題。該養老保險制度以個人繳費為主，個人繳費金額占到繳費總額的百分之五十，但是在實際實施的時候，地方的集體補助幾乎沒有，也沒有體現出國家政策扶持，養老保險繳費金額幾乎都是由農民自己出錢，這完全與社會保障的意義相違背，只是農民的自我保障。并且該養老保險制度是自愿投保的方法實行，那么該辦法的實質就是只包括了農民中較富裕的部分農民，而沒有保障貧農，因為貧農無力繳費。

最后，我國農村最低生活保障制度運行不理想，農村最低生活保障制度是國家和社會針對收入水平底下、難以維持最基本的生活的農村貧困人口建立的有規則有體系的社會救濟制度。該制度的前身是“五保”供養，曾經在解決農民貧困問題有著自己的卓越貢獻。但是目前這一制度的基本現狀就是低標準和低覆蓋面，由于民政部門的社會救濟經費不足，這一制度甚至已經失去了原有的作用。這一制度現在覆蓋范圍僅僅在南方的一些較富裕的村鎮實行，并且救助的資金根本不夠保障貧困者的基本生活，無法解決實際的生活需要。而且由于監管不嚴，該工作救濟對象和救濟流程不夠嚴謹，甚至出現前后不一致現象[4]。

此外由于我國農民工群體的不斷擴大，對農民工群體的社會保障工作要充分重視。農民工群體是我國現代化進程中出現的特殊大型群體，該群體對于我國的城市化發展做出了自己的不可磨滅的貢獻，甚至可以說如果沒有農民工群體的努力，我國城市化進程就沒有這么快的進展。但是我國的社會保障體系對于農民工群體的保障卻十分不足，沒有對其給予充分重視。

(三)農村社會保障體系主要問題總結

總的說來，我國農村社會保障制度還是不夠完善，各個方面還有待加強和改正，傳統的農村保障機制因為時代的變遷導致其功能已經達不到曾經的效果，所以急需推廣新的科學的保障方案對其進行更換。此外還有農村社會保障制度與城鎮社會保障制度的較大差異，因此國家需要著重關注農村社會保障問題。

三、完善農村社會保障制度的法律思考

(一)完善農村社會保障制度的法律的必要性

為了實現中華民族偉大復興的中國夢，構建和諧社會，必須要建立科學的農村社會保障法律體系，從而為農民生活提供基本保障。社會保障作為一個國家社會文明和進步的標志對于一個國家的居民生活水平有著十分重要的影響，也是國家保證社會公平正義的一種重要途徑。而且科學的農村社會保障法律體系的建立能夠解決我國的農村貧困人口的生活問題，對我國的經濟綜合實力發展也有很好的提升。健全農村社會保障法律制度是推動我國社會發展的不可忽視的重要一步，必須對其予以充分重視。

(二)完善農村社會保障制度法律層面的幾點建議

首先，為了完善農村社會保障制度必須從立法就開始重視，要針對農村社會保障問題制定充足的法律法規進行保障。因為目前國內關于這一問題的法律法規不夠完善和全面，在此種法律不健全的領域施展工作都會出現實行過程不夠規范的問題，農村社會保障制度也是如此。所以為了使農村社保工作走上正軌，就必須在法律層面對其相關情況進行科學的立法，保證制度實施的公平性。

其次，派遣專業人員對農村村民的生活情況進行廣泛的區域性統計，明確我國的各個不同區域的農村村民的生活水平的差異，然后結合這些不同區域的村民的生活條件，科學的、具有針對性的建立農村社會保障制度。這些制度包含的保障項目和保障范圍以及實施的詳細標準都要根據不同地區農民的生活水平和對社會保障的認知程度來設立，因此要在全國分地區分層次地建立有差別的、科學的農村社會保障制度，這種差別不是保障水平的差別，而是保障方向的差別，是有針對性，有益的差別。

最后，國家應該加大財政對農村社會保障建設的投入，保證在建設農村社會保障體系時的經費充足，能夠完整的推廣制度，而不偷工減料。對于資金的使用也要派遣專人監督管理，保證投入的資金都盡得其所，能夠充分發揮資金的作用。

[1]趙咎湘.建立我國農村社會保障制度的系統思考[J].廣東行政學院學報，2000.3.

[2]李迎生.市場轉型時期的農村社會保障制度建設——進展與偏差[J].中國人民大學學報，2005.4.

[3]楊昕.土地制度變遷過程中的農村社會保障問題研究[M].上海：上海社會科學院出版社，2016.

[4]曹冰玉.我國農村社會保障發展進程研究[J].湖南大學學報，2006(03).

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A

2095-4379-(2017)21-0076-02

嚴美琪(1995-)，女，漢族，甘肅武威人，華東政法大學，本科生，研究方向：勞動法與社會保障法。