我國未成年人意定監護制度的完善建議

張 合

海南大學法學院，海南 ?？?570228

我國未成年人意定監護制度的完善建議

張 合

海南大學法學院，海南 海口 570228

《中華人民共和國民法總則》在未成年人監護領域，設立了遺囑監護、監護權撤銷等新制度，豐富了未成年人監護的法律制度。本文從有利于未成年人監護的目的出發，探討意定監護的完善以及相關法律制度的協調。

意定監護；遺囑監護；監護監督

長期以來，未成年人的監護人選是按照法定順序從被監護人近親屬當中確定?！睹穹倓t》在此基礎上增加了遺囑監護、指定監護，將意定監護引入了監護制度。隨著經濟發展帶來的社會變革，未成年人監護面臨的問題日益復雜。未成年人缺乏有效監護而引發的社會問題，亟需通過完善立法獲得解決。

一、我國未成年人監護制度面臨的問題

在社會發展的新階段，為了解決監護的單一性和監護需求多樣性之間的矛盾，未成年人監護制度的完善仍然面對以下問題：

第一，外出務工人員的子女監護問題。隨著我國城鎮化進程的推進，大批農村人口進入城市務工。農村外出務工人員的子女名義上有監護人，卻得不到有效監護，產生各種成長問題。

第二，遺囑監護的實際執行問題。《民法總則》第二十九條允許通過遺囑指定監護人，但具體制度尚不明確。若未成年人的父母死亡，遺囑監護的效力能否優于法定順序的其他監護人；若父母雙方遺囑監護人不統一，如何解決人選沖突問題。因此，遺囑監護制度的有效執行，發揮減少監護人糾紛的作用，還需要法律制度的進一步完善。

第三，意定監護下對不當監護行為的監督問題。意定監護制度，在一定程度上尊重了當事人在處理監護問題的選擇權利，但也可能為別有用心的當事人利用，損害被監護人利益謀取私利。

因此，在法定監護的基礎上，逐步完善意定監護制度，是應對監護特殊情況，滿足社會發展新階段的未成年人監護需求的重要方向。

二、完善意定監護制度的現實意義

有學者認為，意定監護“系指基于當事人的意思表示而成立，并就監護人的選定、監護事務與監護(代理)權限等，由當事人自己決定的委任監護契約①，也有觀點認為，“在本人還具有意思能力時與自己所選任的意定監護人締結意定監護合同，在自己將來因身心障礙等原因致使判斷能力不足時，有關自己的生活、療養看護以及財產管理事務的全部或部分賦予代理人的制度。”②結合未成年人監護的特點，未成年人意定監護的核心在于可以通過當事人的意思表示決定未成年人的監護人人選和監護事務的范圍。

意定監護的完善可以很好應對法定監護的不足。首先，意定監護具有靈活性，是應對特殊情況的有效手段。當監護人無法履行監護義務時，通過意定監護的方式允許他人對被監護人實施一定范圍的監護，滿足父母不在身邊的未成年人的監護需求。

此外，意定監護有利于實現被監護人利益的最大化。例如，遺囑監護作為意定監護制度的一種形式，雖然在以往立法中一直沒有直接規定，但是在實務中已有實踐。未成年人在父母過世之后，物質的生活問題往往成為其面臨的最大挑戰。遺囑監護作為親生父母的意思表示，能最大限度保證未成年人利益的最大化。

三、完善我國未成年人意定監護制度

解決上述立法和司法當中的問題，我國未成年人意定監護制度應當從以下幾個方面進行完善：

第一，設立委托監護制度。長期在外務工的監護人，通過合法委托的方式，將留守的被監護人的監護管理的職權委托給便于行使的個人或有關部門。委托監護并非監護權的轉移，而是監護權的委托。監護人仍然需要負擔被監護人的各項支出，避免濫用委托監護逃避監護義務。

第二，允許有償監護。有償監護是順應民事法律權利義務本質的，有利于提高被監護人積極性，保障監護質量，但是，監護報酬的請求權和來源需要限制。與監護人有法定監護義務的人不能要求監護報酬，這種義務是無償和不可推卸的。③報酬的承擔可以由被監護人承擔，被監護人沒有財產的應當由國家保障。從德國有償監護的制度來看，報酬的來源即是被監護人個人財產承擔，不足部分申請國家償還。

第三，完善遺囑監護制度。確立有效的遺囑監護優先于法定監護的規則，保證遺囑監護的法律地位；明確父母遺囑監護人不統一的情況下，由人民法院根據實際情況和有利于被監護人的原則指定監護人。

第四，完善意定監護的監督機制。可以通過兩個層次、兩種形式進行提升對意定監護人的監督質量。一是由貼近被監護人日常生活的居民委員會、村民委員會、學校、醫療機構、婦女聯合會、未成年人保護組織組成的日常監督機構，對管轄范圍內的意定監護行為進行監督。二是各級政府的民政主管部門，對管轄范圍內出現的監護不當行為的監護關系進行重點監督。監督機構發現意定監護人無法勝任，或者怠于履行監護職責，可以對其進行批評教育。情況嚴重的，可以根據法律規定，通過訴訟撤銷監護人資格。

一項法律制度的完整構建，不僅需要法律層面的規定，還需要法規、規章等規范在不同層面進行協調。希望未成年人意定監護制度的完善，可以促進我國未成年人的健康成長，保障社會的穩定發展。

[注釋]

①李霞.成年監護制度的現代轉向[J].中國法學，2015(2)：210.

②李國強.我國成年監護制度運行中的問題及其立法修改趨向[J].當代法學，2014(6)：78.

③尹志強.未成年人監護制度中的監護人范圍及監護類型[J].華東政法大學學報，2016(5)：32.

D923.1

A

2095-4379-(2017)33-0187-01

張合(1990-)，男，漢族，河南洛陽人，海南大學法學院，碩士研究生，研究方向：民商法。