關于近期網約車地方立法若干法律問題研究

王慧婧

安徽省宿城第一中學，安徽 宿州 234000

關于近期網約車地方立法若干法律問題研究

王慧婧

安徽省宿城第一中學，安徽 宿州 234000

網約車的快速普及和發展過程中帶來了一些問題，迫切需要建立相關法律法規?！毒W約車管理暫行辦法》的出臺為地方落實網約車實施細節提供了依據。但是《暫行辦法》同《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國價格法》等之間存在一定的矛盾。本文就網約車地方立法過程中存在的若干法律問題展開討論，對地方政府落實網約車新規實施細則具有一定的指導意義。

網約車；地方立法；法律問題

一、網約車與地方立法

(一)網約車

網約車的定義并沒有統一。第一種定義將網約車定義為專車，面向的是網約車平臺公司如滴滴、Uber。第二種定義是網絡預約出租汽車，這也是國內目前使用比較多的定義。還有其他學者提出了相關定義。如薛志遠將網約車定義為：基于移動互聯網與大數據技術，以移動互聯網信息平臺為依托，通過手機召車軟件提供車輛和駕駛勞務，滿足消費者個性化出行的智能城市交通服務類型?！盵1]

但不管是哪種定義，網約車發展迅速，呈現出的特點有：零工經濟特點，即大量私家車均加入到網約車平臺，并以零工經濟形式參與網約車，在一定程度上滿足了交通高峰期的出行需求；基于大數據、互聯網技術提供高效服務，即網約車平臺根據客戶的需求能夠快速調度網約車提供服務，減少客戶的等車時間，并且提供預約服務、跨城服務，大大增加了人們出行的便利性。

(二)網約車地方立法

雖然網約車發展迅猛，但是發展過程中也出現了不少問題，如有的司機開快車不顧乘客的人身安全；出現交通事故后乘客受傷如何處理和賠償；如何進行收費才合理等。因此，為了促進網約車的合法發展，2016年7月28日，國務院辦公廳頒發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。同時，交通部等七部委聯合發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。這標志著我國網約車步入依法運營的行列。交通部為了讓地方政府落實《指導意見》和《暫行辦法》，要求各城市交通部分根據各個城市的網約車情況，以《指導意見》和《暫行辦法》作為依據，出臺網約車實施細則。截止到2017年7月31日，全國已有133個城市公布了網約車新政，其余城市還在制定或征求意見之中。

盡管已有城市公布了實施細則，但是仍存在一些爭議，如是否需要對網約車數量進行管制？是否要按政府要求的指導價執行網約車定價？等等。我們將就網約車地方立法中的法律問題進行論述。

二、網約車車輛準入條件的法律問題

雖然現在很多私家車進入到網約車行列，但是由于車輛存在較多的安全隱患，并不是任意的車輛都能夠進行網約車活動。《暫行辦法》指出，有資格用于從事網約車的車輛必須是7座及以下車輛。同時，要求車輛的其他性能必須符合運營安全相關國家標準。但是地方政府在網約車地方立法中對網約車提出了新的要求，如有的政府要求車輛軸距在2700mm以上，這與相關法律是相沖突的。

《行政許可法》第十六條第四項規定，不得增設違反上位法的其他條件。因此，增設其他條件，如軸距，都是與上位法相抵觸的。如果有司機因為車輛軸距不足2700mm或者車輛價格不足20萬被限制進行網約車活動，那么在進行維權時，法院應該按照上位法“7座及以下車輛”進行判決。

三、網約車牌照數量管制的法律問題

網約車牌照數量管制指的是地方政府對該城市發放的網約車牌照數量進行數額限定的管制措施[2]。《暫行辦法》第十三條規定：城市人民政府對網約車發放《網絡預約出租汽車運輸證》另有規定的，從其規定。這條規定為地方政府實施網約車牌照數量管制提供了依據。但是在地方政府對網約車進行實施細則立法過程中，人們對網約車牌照數量管制的爭議較大。因為這與網約車要實現車輛資源的共享相沖突。特別是蘭州市擬對網約車進行數量和價格的雙重管制，被人們稱之為“走回頭路”。

根據《行政許可法》第十二條規定，可依法設定行政許可的范圍有：有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項等。這表明對網約車行業準入設定牌照限制，屬于一項行政許可。而對網約車牌照實施數量管制，則屬于有數量限制的行政許可。但目前《行政許可法》對此內容表述不多。因此，在當前的法律規定和框架下，對網約車設定牌照數量限制的行政許可是否科學、合理，值得深思。

《暫行辦法》第十三條規定，地方政府可以對網約車牌照設立數量管制。但《行政許可法》第十二條第二項規定，有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。因此，只有涉及上述要求的，才能設立有數量限制的行政許可。此外，《行政許可法》第十三條第二項還規定，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的等四種情形可以不設定行政許可。因此，網約車對牌照數量進行管制不能夠進行行政許可的設立。

但是由于網約車需要使用城市道路資源進行營利活動，如果不對網約車數量進行限制，將會增加城市道路資源的負擔，這與《行政許可法》第十二條第二項規定中的“公共資源配置”不相吻合。所以，地方政府在牌照數量的處理上，不應當設立有數量限制的行政許可，而是通過其他若干行政管理手段來解決這個問題，如對網約車使用道路資源進行收費，來解決這一問題。

四、網約車運價管制的法律問題

網約車運價管制指的是對網約車的運營價格進行行政干預，表現為政府提供指導價格或者政府直接定價。根據《暫行辦法》第三條第二項的規定，網約車的運行價格實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外[3]。目前出臺的地方立法中多數選擇對網約車執行政府指導價。但是，地方政府對網約車執行政府指導價仍存在一些法律問題。

一是網約車運價不屬于《價格法》允許實施政府指導價的范圍?！秲r格法》第三條指出，價格的制定應當符合價值規律，大多數商品和服務價格實行市場調節價，極少數商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價?！秲r格法》在第十八條明確規定只有符合五種情形才能實施政府指導價。而網約車不在這個范疇內。

二是網約車政府指導價必須進入省級政府定價目錄才能夠實施。而要進入省級政府定價目錄須經過國務院批準。地方定價目錄由省、自治區和直轄市人們政府制定，本級政府同意后報國務院審定后公布。然而，目前的《中央定價目錄》并未囊括網約車運價。所以，網約車運價必須在地方定價目錄中才能夠按照政府指導價運營。

五、結語

網約車作為互聯網時代應運而生的行業，具有很好的發展前景。但這需要相應法律法規的支持。本文首先討論了網約車與網約車地方立法的基本情況，然后重點分析了地方立法與現有政策、法規、條件之間存在的法律沖突問題。希望能夠給網約車的發展做出一些貢獻，也為人們的日常生活提供幫助。

[1]薛志遠.網約車數量管制問題研究[J].理論與改革，2016：108-113.

[2]張效羽.網約車地方立法若干法律問題研究[J].行政與法，2016(10)：87-93.

[3]鄭毅.中央與地方立法權關系視角下的網約車立法——基于<立法法>與<行政許可法>的分析[J].當代法學，2017(2)：12-22.

D922.296

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2095-4379-(2017)33-0174-02