檢察機關(guān)與社會管理創(chuàng)新

李 悅

本溪市平山區(qū)人民檢察院，遼寧 本溪 117000

檢察機關(guān)與社會管理創(chuàng)新

李 悅

本溪市平山區(qū)人民檢察院，遼寧 本溪 117000

新形勢下，推動社會管理創(chuàng)新已經(jīng)成為檢察機關(guān)的職責任務(wù)之一。社會管理創(chuàng)新是檢察機關(guān)履行職責的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用的重要領(lǐng)域，更是檢察機關(guān)需要擔負的社會責任。對于檢察機關(guān)與社會管理創(chuàng)新，要從檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的法哲學分析、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的職能定位、檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中存在的問題以及檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的途徑探析四個角度進行分析，就此問題進行探討。

檢察機關(guān)；社會管理創(chuàng)新；職能定位；措施建議

我國當前正處于一個社會轉(zhuǎn)型期，這對我們來說既是一個新的挑戰(zhàn)，又是一個急需面臨的社會矛盾凸顯期。一方面我們的經(jīng)濟在較長的時間中實現(xiàn)了平穩(wěn)的增長，社會在不斷的進步；另一方面我們也面臨著社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，包括地區(qū)差、城鄉(xiāng)差與行業(yè)差。這種社會資源分配的不均使得各種利益沖突加劇。如何實現(xiàn)分配正義，如何消弭利益沖突與社會矛盾成為擺在我們面前的一道難題。

一、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的法哲學分析

(一)檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的正當性分析

法治是和諧社會發(fā)展的基石，社會的安定有序離不開法治的實現(xiàn)。而法治的實現(xiàn)更加離不開檢察機關(guān)的檢察工作，因為檢察部門承擔著法律監(jiān)督的職責，這項職責正是法的良好運行中不可或缺的環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)的職責在于救濟私權(quán)與限制監(jiān)督公權(quán)，這正是公平正義得以實現(xiàn)的重要前提。檢察機關(guān)“加強法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題符合建設(shè)和諧社會的要求，也是維護和實現(xiàn)社會公平正義，建設(shè)社會主義法治社會的客觀需求。

(二)檢察機關(guān)參與社會管理的必要性分析

社會管理創(chuàng)新的過程中，必然伴隨著權(quán)力的變遷甚至是擴張，自然也就存在權(quán)力擴張和濫用的可能性。因此，作為法律監(jiān)督機關(guān)，在社會管理創(chuàng)新過程中，檢察機關(guān)有必要通過對訴訟行為的監(jiān)督而監(jiān)督司法權(quán)力的運行；通過對職務(wù)犯罪行為的偵查達到監(jiān)督行政權(quán)的目的。這是權(quán)力制衡的必然要求。因此，檢察機關(guān)要作為社會管理創(chuàng)新的主體，也要成為推進社會管理創(chuàng)新的力量，更要作為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的保障。

二、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的職能定位

(一)訴訟監(jiān)督職能

訴訟監(jiān)督職能是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。在社會管理創(chuàng)新中，檢察機關(guān)應(yīng)當加強對刑事立案和刑事偵查的監(jiān)督；應(yīng)當大力查處國家工作人員的貪污賄賂犯罪行為和瀆職侵權(quán)犯罪行為；強化對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督；探索建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的鏈接途徑；積極發(fā)揮檢察建議的作用，對于在刑事、民事和行政訴訟監(jiān)督等過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出，并促進問題的糾正與改進。

(二)行政權(quán)力的監(jiān)督職能

作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，在社會管理創(chuàng)新過程中，檢察機關(guān)對社會管理權(quán)的監(jiān)督應(yīng)當包含對行政權(quán)行使合法性的監(jiān)督。只有加強對行政權(quán)的監(jiān)督，才會保證行政權(quán)不會在創(chuàng)新社會管理的過程中過度的擴張甚至是異化，從而出現(xiàn)權(quán)力的尋租與腐敗，才會督促行使社會管理權(quán)的行政機關(guān)依法正確行使職權(quán)，才會保障社會管理依法、有序、高效進行。

三、檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中存在的問題

(一)社區(qū)矯正制度的不完善

隨著社會的進步與文明，社區(qū)矯正逐漸成為一種刑罰執(zhí)行方式，也是社會管理創(chuàng)新的重要載體。公安機關(guān)尤其是基層公安機關(guān)的任務(wù)繁重，經(jīng)常無暇顧及社區(qū)矯正，而基層司法行政機關(guān)因為沒有法律授權(quán)無法對社區(qū)服刑人員執(zhí)行刑罰，只能進行安置幫教。這種主體的不明確，管理的真空不利于檢察機關(guān)對于社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的監(jiān)督。

(二)未成年人保護的一體化機制的缺失

各地司法機關(guān)對于未成年人保護工作的認識不同，重視程度不同，導致實踐中對未成年人的檢察工作與普通的刑事檢察工作并無明顯的區(qū)別。各地對于未成年人案件身前羈押優(yōu)待、刑罰執(zhí)行的非刑罰、非監(jiān)禁化等標準適用不一，對于如何運用檢察建議約束未成年人案件中法院的自由裁量權(quán)的標準也不一。這種情況會導致同案不同判的結(jié)果，有損司法的公平性與法律適用的統(tǒng)一性，也有損于未成年人的健康發(fā)展，有損于未成年人保護工作。

四、檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的途徑探析

(一)加強自身管理建設(shè)的創(chuàng)新

檢察機關(guān)要加強對干警的思想政治教育，增強干警的職業(yè)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)干警的職業(yè)榮譽感。應(yīng)進一步加強黨風廉政建設(shè)，保證檢察隊伍自身的廉潔自律，保證司法的源頭不被污染。真正做到自身正、自身凈、自身硬。

(二)加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督

作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，對于行政行為合法性審查的重任應(yīng)當由檢察機關(guān)來承擔。當前社會管理中存在的很多問題，都是由于行政機關(guān)管理理念與模式的落后而導致的。檢察機關(guān)要想切實推進保障社會管理的創(chuàng)新，就必須加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

(三)健全行政執(zhí)法與刑事司法的鏈接機制

檢察機關(guān)應(yīng)當加強建立資料報表、信息交換移送的前置程序制度，加強檢察機關(guān)對涉嫌刑事犯罪的行政處罰案件信息的知情保障，確保檢察機關(guān)的知情權(quán)。

當前，檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，還有很多問題需要我們進行再探索。檢察機關(guān)作為社會管理創(chuàng)新的主體，一定能夠在推動社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮更加積極的作用，在推進社會管理創(chuàng)新的工作中承擔起紐帶的作用，成為社會管理創(chuàng)新的參與者、推動者和實踐者。

D926.32；D630

A

2095-4379-(2017)33-0151-01

李悅，本溪市平山區(qū)人民檢察院公訴科，科員。