芻議社會管理創(chuàng)新語境下強(qiáng)化省級檢察院公訴辦案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

齊 輝

錦州市凌河區(qū)人民檢察院，遼寧 錦州 121000

芻議社會管理創(chuàng)新語境下強(qiáng)化省級檢察院公訴辦案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

齊 輝

錦州市凌河區(qū)人民檢察院，遼寧 錦州 121000

基于社會管理創(chuàng)新語境下，針對強(qiáng)化省級檢察院公訴辦案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做了簡單的論述，提出業(yè)務(wù)強(qiáng)化策略。為提升業(yè)務(wù)水平，要堅持發(fā)揮公訴環(huán)節(jié)作用和整體推進(jìn)檢察工作辯證統(tǒng)一的原則，從個案督辦入手，積極回應(yīng)社會關(guān)切問題，做到引導(dǎo)示范工作，做好類案指導(dǎo)工作。

社會管理創(chuàng)新；省級檢察院；公訴辦案；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

基于《關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》要求，省級檢察院公訴辦案，要充分發(fā)揮自身的職能作用，深挖遺罪漏犯，樹立遠(yuǎn)離錯案的理念。同時要強(qiáng)化監(jiān)督意識，做好難題攻關(guān)，加強(qiáng)全面刑事抗訴工作力度，樹立法律監(jiān)督者的形象。

一、社會管理創(chuàng)新

自黨的十八大以來，中國社會治理獲得了不錯的成效。在實(shí)際工作中，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，全面拓展社會治理新境界，以建設(shè)平安中國。創(chuàng)新社會治理方式，是近年來我國社會治理新實(shí)踐的主要特征。基于信息建設(shè)，提升社會治理的智能化與網(wǎng)絡(luò)化水平，以推動各項(xiàng)工作的有效開展。創(chuàng)新社會治理機(jī)制，需要檢察院的積極參與，助推社會管理創(chuàng)新。

二、基于社會管理創(chuàng)新背景省級檢察院工作要求

在社會管理創(chuàng)新背景下，省級檢察院要積極主動的適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，樹立效率與公正的司法觀念。在實(shí)際工作中，要堅持程序法與實(shí)體法并重的原則，強(qiáng)化保障人員和懲罰犯罪并重的辦案思想，著力解決司法實(shí)踐中的問題，包括輕視人權(quán)保障問題和忽視程序法問題，要依法辦案，保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。在公訴案件中，要正確執(zhí)行刑事策，遵循公訴原則，注重秉公辦案的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公訴辦案的法律效果和政治效果相互統(tǒng)一。總體來說，在新形勢下，檢察院公訴辦案工作的有效開展，需要檢察人員樹立全局意識，立足于全局，關(guān)切群眾的利益，將公訴工作放置在有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境中，推進(jìn)公訴工作，精準(zhǔn)定位，促使公訴工作和發(fā)展大局相互合拍、合力。

三、強(qiáng)化省級檢察院公訴辦案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)策略

(一)注重個案督辦，做到引導(dǎo)示范

在公訴辦案工作中，若想提高辦案質(zhì)量與效率，以個案督辦為切入點(diǎn)和手段，利于強(qiáng)化上級檢察院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮檢察院領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢。在工作中，要瞄準(zhǔn)個案督辦重點(diǎn)，以增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，按照中央戰(zhàn)略部署，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，及時做好重大案件督辦工作，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)發(fā)揮發(fā)展的任務(wù)。同時需要做好個案督辦分寸的拿捏，嚴(yán)格按照兩審終審制。在一審程序中，做好案件事實(shí)調(diào)查工作，依法裁判案件。發(fā)揮二審程序的糾錯功能和釋法說理功能，消除當(dāng)事人的不滿情緒。督辦非代辦，在進(jìn)行個案督辦時，要積極整合辦案資源，采取指導(dǎo)性與協(xié)調(diào)性工作方式，以免起到反作用。除此之外，需要做好個案宣傳工作。發(fā)揮案例示范作用，采取社會宣傳的方式，分析公訴案件中被害人自我保護(hù)的不足或者行為失范情況，進(jìn)而引導(dǎo)社會公眾，使其能夠增強(qiáng)自我保護(hù)意識，規(guī)范自身的行為[1]。

(二)做好類案指導(dǎo)

做好類案指導(dǎo)工作，對提高公訴辦案質(zhì)量，維護(hù)公平正義，有著積極的作用。若想充分發(fā)揮其作用，需要做好以下措施：1)健全辦案質(zhì)量評析通報制度。對于公訴案件中，存在質(zhì)量問題的案件，包括無罪案件與撤回起訴案件，需要做好逐案分析工作，從事實(shí)認(rèn)定與法律適用等方面，做好問題查找，并且組織公訴部門，進(jìn)行案件分析，明確案件瑕疵問題，通報案件審理中的不規(guī)范問題。對于反映偵查質(zhì)量低的案件，則需要及時向偵查機(jī)關(guān)，做好書面通報，或者組織相關(guān)單位，做好案件評析，并且提出改進(jìn)與完善偵查工作的建議與意見。2)完善案件評查調(diào)研制度。對于共性問題的某類罪名案件，比如法律適用或者證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，要做好辦案質(zhì)量調(diào)查工作，做好理論研究以及實(shí)力分析，進(jìn)而提出改進(jìn)建議。3)完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。組織偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)等，定期開展聯(lián)席會議，構(gòu)建工作會商協(xié)調(diào)制度，做好案件評查調(diào)查工作，給出相應(yīng)的意見。當(dāng)意見達(dá)成一致后，形成規(guī)范性文件，為司法機(jī)關(guān)提供執(zhí)行規(guī)范，以解決類案中的問題，比如政策掌握不均衡，對于相似的案件，進(jìn)行相似處理，維護(hù)法律的公平正義。

(三)做好備案分析

對于省級檢察院來說，做好備案分析，能夠準(zhǔn)確掌握公訴部門辦案情況，及時糾正公訴辦案工作中所存在的各類問題，查找社會管理漏洞。為了能夠及時發(fā)現(xiàn)社會管理問題，需要構(gòu)建分類審查制度，明確需要向上級部門備案案件的范圍與備案程序等內(nèi)容。同時還需要完善數(shù)據(jù)分析監(jiān)測制度，基于備案材料，做好數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)動態(tài)變化異常情況，做好專項(xiàng)分析，以明確數(shù)據(jù)變化規(guī)律，查找各類犯罪的特點(diǎn)與動向，分析案件變化的社會因素，進(jìn)而提出加強(qiáng)社會管理的建議[2]。

四、結(jié)語

綜上所述，省級檢察院公訴辦案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要注重個案督辦，做到引導(dǎo)示范，做好備案分析工作，明確社會管理工作問題，提出相應(yīng)解決策略，做好反映匯報工作，促進(jìn)社會管理工作的開展。

[1]馬楠.社會管理創(chuàng)新語境下強(qiáng)化省級檢察院公訴辦案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)[J].理論與現(xiàn)代化，2012(06)：108-114.

[2]王小蘭，李崇濤.省級檢察院視野下死刑復(fù)核程序監(jiān)督工作及路徑[J].人民檢察，2016(18)：49-53.

D926.3

A

2095-4379-(2017)33-0150-01

齊輝(1970-)，女，漢族，遼寧錦州人，錦州市凌河區(qū)人民檢察院，檢察長，高級檢察官。