檢察機關監督公安派出所刑事偵查活動的問題和對策

付國良

本溪市平山區人民檢察院，遼寧 本溪 117000

檢察機關監督公安派出所刑事偵查活動的問題和對策

付國良

本溪市平山區人民檢察院，遼寧 本溪 117000

檢察機關對公安派出所刑事偵查活動的監督，可以強化檢察權的配置，提升檢察監督的效果，推進檢察改革的進程，提高司法的公信力。只有合理構建監督力量，多渠道提高監督的時效性，統籌運用剛性手段提高監督的權威性，才能使檢察機關對公安派出所刑事偵查活動機的監督取得實效。

檢察機關；刑事偵查；監督

一、檢察機關監督公安派出所刑事偵查活動的現實意義

(一)推動檢察改革進程的需要

黨的十八大提出，要進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度。2017年3月29日，最高人民檢察院召開全國電視電話會議，要求各級檢察院全面開展對公安派出所刑事偵查活動監督工作，今年年底前實現全面鋪開。可見，最高檢已明確將“建立對公安派出所刑事偵查活動監督機制”作為檢察改革的重要切入點。通過對公安派出刑事偵查活動的監督可以優化檢察權的配置，促進新型檢警關系的建立，推動檢察改革的進程。

(二)提升檢察監督效果的需要

當前，檢察機關對公安機關的法律監督主要限于審查逮捕、審查起訴及訴訟庭審環節，對于公安派出所刑事偵查活動監督仍處于探索階段，監督的范圍較小、力度較弱，監督的效果也不理想。

(三)提高司法公信力的需要

公安派出所是公安機關的下設機構，承擔著大量的基層刑事執法任務，公安派出所執法規范化程度的高低，直接影響著司法的公信力。但是檢察機關不同于公安、法院在基層設立了派出機構，這樣就無法有效的進行權力制衡，導致監督缺位。通過檢察機關監督公安派出所刑事偵查活動機制的構建，可以有效的彌補短板，完善基層司法的分權制衡，防止權力的濫用和腐敗。

二、檢察機關監督公安派出所刑事偵查活動存在的問題

(一)檢察監督的力量不足

目前，檢察機關監督公安派出所刑事偵查活動的任務，主要由檢察機關的偵查監督部門承擔。但是由于公安派出所相對于同地區的檢察機關而言，數量龐大，而偵查監督部門由于受到人員編制限制，本身就存在案多人少的矛盾，檢察人員常常要忙于審查批捕工作，很難有足夠的精力對派出所刑事偵查活動實施全面有效的動態法律監督。

(二)檢察監督信息渠道狹窄具有滯后性

司法實踐中檢察機關對公安派出所開展監督的信息獲取渠道比較狹窄。監督信息主要是通過審查公安派出所的案卷材料的方式獲取。但是通過該種方式無法第一時間發現被偵查人員刻意隱瞞的違法情況，很多證據也難以收集查證。即使通過訊問犯罪嫌疑人，復核被害人得知了相關違法方面的信息，但往往因在案件辦理過程中，檢察干警沒有充足的時間和精力去核實相關言詞證據，導致不能及時發現和糾正公安派出所偵查人員的違法行為，檢察監督多為事后監督，監督具有滯后性。

(三)檢察監督的權威性不夠

目前，檢察機關對公安派出所的法律監督，主要為立案監督和偵查活動監督。對立案監督主要分為兩種情況，一是針對公安派出所不應當立案而立案的情況，通過發送《糾正違法通知書》的方式監督，二是針對公安派出所應當立案而不立案的情況，檢察機關通過發出《立案通知書》的方式監督。針對公安派出所的偵查活動違法問題，也是通過發送《糾正違法通知書》的方式監督。

(四)檢察監督的科技化程度低

檢察機關對公安派出所刑事偵查活動監督過程中，運用現代科技手段的程度較低。檢察機關的主要辦案系統為“全國檢察機關統一應用系統”，其他的辦案輔助系統較少。和派出所刑事偵查監督活動相關的專門辦案輔助平臺，除了少數地區單獨開發使用外，大部分地區都不存在這樣的平臺，檢察監督的科技化程度還有待進一步提高。

三、完善檢察機關監督公安派出所刑事偵查活動的建議

(一)合理構建檢察監督力量

1.設立內部非訴專門監督機構。在檢察系統內部，探索設立非訴專門監督機構，合理分配員額檢察官在該部門所占比例。如可以將偵查監督部門分設為兩個部門，一個部門專門負責審查逮捕工作，另一個部門專門負責偵查監督工作。這樣偵查監督人員，就可以全身心的投入到監督業務，不被審查逮捕工作所牽絆。

2.建立合理的檢察監督機制。從各地檢察機關探索實踐來看，檢察機關對公安派出所監督機制，主要有三種：第一，全程監督機制。第二，設立駐派出所檢察官辦公室。第三，設立街道檢察室。

(二)多渠道提升檢察監督的時效性

1.構建多渠道線索來源機制。偵查監督部門可以定期派員到各派出所巡查，接受群眾舉報，查閱治安、刑事卷宗，查閱派出所受案登記本等方式獲取監督信息。

2.構建值班檢察官選擇性全程監督機制。在案件較為集中的派出所設立檢察官辦公室后，要安排檢察官輪流值班。在值班日遇有案件，檢察官可選擇重點案件進行全程監督。

3.構建值班檢察官及時訊問機制。對于派出所的一般案件，可以探索建立值班檢察官及時訊問機制。該機制建立的主要目的是使檢察官能及時發現違法情形，并予以糾正，提高對一般案件監督的時效性，同時保障犯罪嫌疑人的合法權益，防止案件帶病訴訟。

(三)提高檢察監督的權威性

為提高檢察監督的權威性，應該從立法層面，推動制定相關法律法規，明確違反檢察監督的法律后果及相應的制裁措施。

(四)運用現代科技輔助監督

檢察機關應該積極運用現代科技，提高對公安派出所刑事偵查活動監督的水平。中央政法委書記孟建柱同志多次強調要“加強數據資源整合，把現代化科技與執法司法工作融合起來，構建信息化管理監督體系，提高執法司法質量、效率。”

D926.34

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2095-4379-(2017)33-0144-01

付國良，本溪市平山區人民檢察院偵查監督科，副主任科員。