淺析職務(wù)犯罪預(yù)防教育的現(xiàn)狀和對(duì)策

付建鵬

武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

淺析職務(wù)犯罪預(yù)防教育的現(xiàn)狀和對(duì)策

付建鵬

武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

根治腐敗，需要標(biāo)本兼治，重在預(yù)防，針對(duì)公職人員職務(wù)犯罪預(yù)防教育對(duì)預(yù)防腐敗，對(duì)提高公職人員拒腐、抗腐能力有重大意義和作用，本文結(jié)合江夏區(qū)職務(wù)犯罪部門的實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防教育的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題加以分析，并對(duì)如何提高職務(wù)犯罪預(yù)防的效果提出建議。

職務(wù)犯罪預(yù)防；教育；現(xiàn)狀；對(duì)策

職務(wù)犯罪的本質(zhì)是以不正當(dāng)?shù)姆绞嚼脵?quán)利為自己或他人謀取利益，職務(wù)犯罪預(yù)防就是從根源上防治職務(wù)犯罪的發(fā)生，將可能降到最低，為此，若要理解職務(wù)犯罪的預(yù)防，有必要先厘清職務(wù)犯罪的概念特點(diǎn)和成因，并因此對(duì)癥下藥，提高預(yù)防工作的效果。

一、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及其成因

職務(wù)犯罪，是公職人員濫用職權(quán)謀取私利，侵犯國(guó)家公共利益，腐蝕、破壞正常社會(huì)關(guān)系的行為的總稱。

(一)當(dāng)前職務(wù)犯罪的表現(xiàn)特征

第一，犯罪手段隱蔽性、復(fù)雜性。隨著國(guó)家對(duì)職務(wù)犯罪的打擊的力度和手段更加強(qiáng)化和多樣化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，職務(wù)犯罪份子更加注重犯罪行為的隱蔽化，手段更加的隱蔽和復(fù)雜，特別是近年來(lái)科技的發(fā)展，為犯罪份子隱藏犯罪行為提供了便利。

第二，涉及社會(huì)范圍的多樣行。當(dāng)前的職務(wù)犯罪行為已觸及公權(quán)力行使的各個(gè)方面，凡事由公權(quán)力行使權(quán)利的事務(wù)，都存在者職務(wù)犯罪的可能。

第三，構(gòu)成人員的多樣性。國(guó)家工作人員為規(guī)避紀(jì)檢檢察部門的查處、社會(huì)輿論的監(jiān)督，往往采取和非國(guó)家工作人員合謀的方式共同犯罪，這樣使得職務(wù)犯罪的構(gòu)成包含更多的非國(guó)家工作人員。

(二)形成職務(wù)犯罪的原因

第一，法制原因。我國(guó)刑法及相關(guān)法律雖已對(duì)職務(wù)犯罪作出較為詳細(xì)的規(guī)范，但是在實(shí)踐中仍存在者給犯罪份子提供打擦邊球、可資利用的機(jī)會(huì)。

第二，監(jiān)督機(jī)制的缺失。當(dāng)前對(duì)公權(quán)力的行使尚缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在地方區(qū)域內(nèi)或部門間，一把手“一言堂”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，通過(guò)權(quán)利的陽(yáng)光運(yùn)行還為落實(shí)到實(shí)處，紀(jì)檢檢察部門的工作未能全面覆蓋，都給犯罪份子以可乘之機(jī)。

第三，個(gè)人法律意識(shí)缺失、價(jià)值觀扭曲。當(dāng)前我國(guó)的法治建設(shè)尚未完成，法律作為基本的社會(huì)準(zhǔn)則觀念還未深入人心，部分國(guó)民尚未形成對(duì)法律的敬畏之心，人治大于法治的現(xiàn)象仍舊存在，同時(shí)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的提高，也出現(xiàn)一些貧富不均、部門人員生活奢靡的現(xiàn)象，由于國(guó)家工作人員的薪資水平較低，造成一些人員價(jià)值觀發(fā)生扭曲，對(duì)生活的追求大于了對(duì)信仰的追求。

二、當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防教育的內(nèi)容及問(wèn)題

職務(wù)犯罪預(yù)防，是指對(duì)可能發(fā)生的貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪等其他職務(wù)犯罪進(jìn)行防范的活動(dòng)，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的最終目的是為了防微杜漸，避免職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(一)主要內(nèi)容

第一，普法教育。主要使通過(guò)多鐘形式的方式向國(guó)家工作人員和其他社會(huì)公共宣傳我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)職務(wù)犯罪的有關(guān)規(guī)定，包括職務(wù)犯罪的定義、所涵蓋的內(nèi)容、有哪些表現(xiàn)形式，以及各項(xiàng)職務(wù)犯罪所造成的嚴(yán)重后果和所應(yīng)承受的法律制裁，使受教育者對(duì)職務(wù)犯罪有更加深刻的認(rèn)識(shí)，做到知法、守法、畏法，盡可能的從根源上鏟除職務(wù)犯罪的影響。

第二，專項(xiàng)的預(yù)防職務(wù)犯罪教育。專項(xiàng)的職務(wù)犯罪預(yù)防教育是根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，對(duì)特定范圍的職務(wù)犯罪進(jìn)行深入的分析，找出特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)而有針對(duì)性的進(jìn)行犯罪預(yù)防，這是職務(wù)預(yù)防教育的主要方式。

(二)當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防問(wèn)題的表現(xiàn)形式

第一、被動(dòng)性的預(yù)防。職務(wù)犯罪預(yù)防不僅僅是特定職能部門的事情，而應(yīng)是存在職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的部門、單位乃至整個(gè)社會(huì)的應(yīng)負(fù)責(zé)任，然而實(shí)踐中很多單位進(jìn)行所謂的職務(wù)犯罪預(yù)防往往是憑借紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門進(jìn)行教育，不能主動(dòng)、積極的自己進(jìn)行。這些思想傾向和思維定勢(shì)的客觀存在，導(dǎo)致預(yù)防教育存在等靠現(xiàn)象，不能積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)發(fā)展開(kāi)展調(diào)查研究，嚴(yán)重制約了教育活動(dòng)的實(shí)效①。

第二，形式化預(yù)防。當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪的主要形式是張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、邀請(qǐng)預(yù)防職能部門進(jìn)行法律宣傳、案例講課、參觀廉政基地等方式，形勢(shì)較為單一，且單一對(duì)受教育者形成強(qiáng)烈的心理沖擊，往往將接受教育作為例行公事，使得教育淪為形式，意義不大，效果不彰。

第三，專業(yè)預(yù)防人才的缺乏。目前，職務(wù)犯罪的預(yù)防教育工作主要使依靠檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職務(wù)犯罪預(yù)防部門進(jìn)行，在相當(dāng)一部分的基層檢察院，預(yù)防部門只是反貪局內(nèi)部的一個(gè)科處室，權(quán)限、職級(jí)較低，最主要的問(wèn)題使人員不足，結(jié)構(gòu)老化，往往是一些臨界退休的干警擔(dān)任此責(zé)任，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，能深入淺出，但是形式僵化，內(nèi)容老舊，不能適應(yīng)新時(shí)代、新形式下的職務(wù)犯罪發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行教育。

三、完善預(yù)防教育的對(duì)策

預(yù)防職務(wù)犯罪教育應(yīng)根據(jù)職務(wù)犯罪發(fā)展的新特點(diǎn)、新形式進(jìn)行，使教育工作在職務(wù)犯罪預(yù)防中展現(xiàn)實(shí)效。

(一)運(yùn)用“警示教育”，增強(qiáng)教育的預(yù)防性和實(shí)效性擺正“警示教育”的位置。要通過(guò)不同典型和不同性質(zhì)的案件所造成的嚴(yán)重后果，實(shí)事求是地分析犯罪人員的思想演變，解剖案發(fā)的主客觀原因，認(rèn)真地反思，從中吸取教訓(xùn)。通過(guò)“警示教育”，使受教育者能感同身受的認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的對(duì)國(guó)家、社會(huì)，尤其使對(duì)自身造成的危害，從而增強(qiáng)受教育者主動(dòng)接受教育，自覺(jué)遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

(二)強(qiáng)化職業(yè)道德、社會(huì)功德教育

當(dāng)前隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)風(fēng)氣出現(xiàn)奢靡享受，以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的不正常價(jià)值觀，對(duì)一些干部產(chǎn)生了較大的心理沖擊，面對(duì)誘惑往往喪失底線堅(jiān)守，不顧職業(yè)道德、社會(huì)功德而從事違法行為，因此有必要加強(qiáng)道德教育，強(qiáng)化自身道德對(duì)行為的約束。通過(guò)道德教育使領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)抵制“糖衣炮彈”的攻擊，樹(shù)立堅(jiān)強(qiáng)的防線。

(三)豐富教育的形式

在以往教育的基礎(chǔ)之上，改善和豐富職務(wù)犯罪預(yù)防教育的形式，采取使受教育者印象深刻、深受啟發(fā)的形式，提高職務(wù)犯罪的危害對(duì)內(nèi)心深處的強(qiáng)烈沖擊，諸如犯罪份子現(xiàn)身說(shuō)法、對(duì)家庭造成的危害、現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)牢獄生活等等方式。

(四)構(gòu)建預(yù)防教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展教育輻射面

在準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪規(guī)律的基礎(chǔ)上，各教育職責(zé)部門要積極探索預(yù)防教育新形式，將各行業(yè)領(lǐng)域納入教育網(wǎng)絡(luò)之中。建立由紀(jì)委牽頭、檢察機(jī)關(guān)為主體，轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體的“一把手”為成員組成的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。定期召開(kāi)預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)分析形勢(shì)，通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)信息交流與情況反饋，形成“人人講預(yù)防，事事有預(yù)防的”全民預(yù)防格局，將職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)②。

(五)加強(qiáng)預(yù)防教育隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)設(shè)立專門的職務(wù)犯罪預(yù)防部門，提高預(yù)防部門的地位，同時(shí)優(yōu)化預(yù)防教育人員的年齡結(jié)構(gòu)，積極引入了解職務(wù)犯罪新特點(diǎn)、新趨勢(shì)的人員假如隊(duì)伍。同時(shí)也可借助社會(huì)力量、社會(huì)人員假如預(yù)防隊(duì)伍，從不同角度、不同側(cè)面進(jìn)行工作，提高預(yù)防教育工作的寬度和廣度。

[注釋]

①甘正培.司法職務(wù)犯罪的懲治與防范[M].廣州：廣東高等教育出版社，2000.

②楊磊.職務(wù)犯罪的成因與預(yù)防[J].法制與經(jīng)濟(jì)(中旬)，2014(06).

D917.6

A

2095-4379-(2017)33-0133-02

付建鵬(1969-)，男，湖北武漢人，武漢市江夏區(qū)人民檢察院反瀆局，干警。