淺析法治公安的基本內(nèi)涵及其完善路徑

賈莉薔

陜西警官職業(yè)學院，陜西 西安 710061

淺析法治公安的基本內(nèi)涵及其完善路徑

賈莉薔

陜西警官職業(yè)學院，陜西 西安 710061

“法治公安”的概念是伴隨著依法治國的不斷推進，結(jié)合我國社會演變歷程中所出現(xiàn)的新情況，基于已有的法治理論所提出的全新概念，目前學術(shù)界對法治公安內(nèi)涵的研究較少，缺乏較為全面的闡述，本文從理論層面，嘗試著對法治公安的內(nèi)涵進行了粗淺的分析界定，同時從實踐層面，對“法治公安”建設需要完善的重點領域做了簡單的歸納和總結(jié)，以期對法治公安的建設工作有所裨益。

法治；法治中國；法治公安

一、“法治公安”概念的內(nèi)涵分析

“法治公安”這一概念是近年來公安工作的主要目標和主流話語，從起源上來看，這一概念起源于“法治中國”，2013年1月7日，習近平總書記在做好新形勢下政法工作的重要批示中首次提出“法治中國”這一概念。2013年11月十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“推進法治中國建設”確立為我國新時期法制建設的新目標，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，也正是在這次會議上，正式確認了“法治中國”這個概念在政治上的合法性。與此同時，為了適應法治建設在理論和實踐層面上不斷完善進步的需要，2013年11月公安部召開了部署執(zhí)法規(guī)范化工作的全國性會議，在這次十八大以來首次部署的全國性會議上，郭聲琨部長提出要求：“必須牢牢把握好建設法治中國對公安工作提出的新要求，積極適應廣大人民群眾對社會公平正義的新期待，奮力實現(xiàn)法治公安目標，為建設法治中國、實現(xiàn)公平正義作出新的貢獻。”[1]“法治公安”這個命題正是在這一次會議上首次提出的，并且初步闡釋了“法治中國”與“法治公安”兩個概念之間的邏輯聯(lián)系。

應該看到，公安機關肩負行政與司法雙重屬性，其最基本的活動就是執(zhí)法活動，維護法治精神是公安機關的職責和使命。“法治公安”這一概念的提出，就是希望通過全面加強公安隊伍建設，通過”法治公安”這一目標來貫徹落實十八屆四中全會精神，為全面推進依法治國做出公安機關自身應有的貢獻。因此，全面建設法治公安，首先需要我們在理論層面深入地探討法治公安的實質(zhì)內(nèi)涵，為法治公安隊伍的全面建設提供理論指導。但客觀而言，“法治公安”的確是一個較新的概念和命題，對于法治公安的研究，學術(shù)界普遍多側(cè)重于實踐層面，從理論上全面系統(tǒng)闡釋這一命題的研究并不多見，同時從實踐層面來看，目前各地公安部門對"法治公安"的研究也多是從本地區(qū)本警種的實際工作需要出發(fā)，大家對這一問題的關注點各有側(cè)重，總體而言，目前針對這一命題的研究實踐性較強，但系統(tǒng)的理論闡述相對缺乏。

從歷史發(fā)展的視角看，警察是國家暴力機器之一，法治理念組建下的現(xiàn)代警察，最基本的特征首先就是職權(quán)法定，即警察的權(quán)力來源于法律，同時也要在法治的軌道上依法運行。因此我們在界定“法治公安”的內(nèi)涵時，應該注意，法治公安絕不是法治與公安兩個概念的簡單重疊和相加，更不是對西方警察法治建設經(jīng)驗的照搬抄襲，它應該是一個具有中國特色的理論與實踐命題。因此，在理解法治公安的內(nèi)涵時，我們必須從依法治國的基本要求和公安機關的基本職能兩個角度來闡釋分析。從依法治國的基本要求來看，依法治國本質(zhì)上就是要充分發(fā)揮法治在國家治理上的引領和保障作用，依法治國的著力點是運用法治思維和法治方式，落腳點在于提升國家治理能力，推動國家治理現(xiàn)代化。而法治公安建設是全面推進依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面依法治國在公安領域的具體體現(xiàn)和本質(zhì)要求。其根本目的是提升公安機關依法履職的能力。從公安機關的基本職責來看，公安機關兼具行政執(zhí)法和刑事司法雙重職能，擔負著維護社會的和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的實現(xiàn)、保障人民生活安居樂業(yè)的重大使命。深入推進法治公安建設，通過發(fā)揮法治的引領作用，提升運用法治思維、法治方式來確保國家政治安全、政權(quán)安全，保民平安的能力，不斷提高警務現(xiàn)代化水平。

因此，在界定法治公安的理論內(nèi)涵時，一定要注意從以下三個層次予以把握：一是我們需要從“法治中國”與“法治公安”之間的邏輯關系出發(fā)進行分析，明確“法治公安”是“法治中國”的重要組成部分，是法治中國的題中之義。[2]因為從本質(zhì)屬性上看，“法治公安”的基本內(nèi)涵與“法治中國”的基本內(nèi)涵是完全一致的[3]，要明確“法治中國”是集法治國家、法治政府和法治社會為一體的法治建設新目標。公安機關肩負治安行政執(zhí)法和刑事司法雙重職責，應當積極主動適應“法治中國”建設對公安工作提出的新標準和新要求。二是從“法治公安”這一概念的靜態(tài)意義分析，法治公安是全面深化公安改革的總目標，它不僅僅是一個實踐的動態(tài)過程，它也是新時期人民群眾對公安工作提出新要求，所希望達成的一種理想狀態(tài)和價值追求。三是從法治公安的動態(tài)角度分析，法治公安是公安機關積極回應人民群眾的新需求，努力實現(xiàn)人民群眾對社會公平正義新期待的一項重大社會實踐活動，是一個需要我們不斷健全完善發(fā)展的動態(tài)進程。由此我們可以將法治公安的內(nèi)涵理解為：“法治公安”是“法治中國”概念的題中應有之義，是“法治中國”建設的重要組成部分，從理論層面，“法治公安”是全面深化公安改革的基本目標和價值追求；從實踐層面，“法治公安”是公安機關切實完善自身發(fā)展，努力實現(xiàn)社會公平正義，積極回應人民群眾新期待的一項重大實踐活動。

二、“法治公安”建設需要完善的重點領域

當前公安隊伍面臨的客觀環(huán)境和執(zhí)法要求正在發(fā)生深刻變化，特別是我國正處于深化改革和社會轉(zhuǎn)型時期，一系列的社會矛盾和問題逐漸凸顯出來，公安隊伍在化解社會矛盾方面遭遇的種種困境和自身權(quán)益缺乏安全保障的現(xiàn)狀也不斷呈現(xiàn)。這些現(xiàn)象與問題背后，暴露出的是公安工作深層次的體制機制問題：公安法律體系不完善，管理體制不順暢，保障機制不健全，監(jiān)督機制需要規(guī)范。這些問題集中突出的反映了公安工作目前所面臨的困頓現(xiàn)狀。因此在“法治公安”的建設過程中，我們需要特別注意加強科學立法，嚴格執(zhí)法，管理保障以及公安隊伍正規(guī)化建設這幾個方面的工作，這既是“法治公安”的體要求，也是現(xiàn)實中困擾公安工作，需要重點完善的領域。

首先，要進一步加強和改進公安立法工作，為規(guī)范化執(zhí)法體系的建設提供制度層面的前提和保障。因為法律是治國之重器，而良法是善治之前提。當前公安立法工作確實還存在很多的不足，具體表現(xiàn)為公安立法滯后，相關法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)，立法透明度不高等問題，這些問題的存在對實踐工作中造成了一定的困擾，這就需要我們切實重視立法工作，充分發(fā)揮立法對執(zhí)法工作的引領和推進作用。特別是在我們?nèi)嫔罨哺母锏倪^程中，特別應該注意立法層面的保障性，保證重大改革措施在法律層面做到于法有據(jù)，當前《人民警察法》的修改完善是一個很好的契機，通過立法的完善，努力解決影響和制約公安隊伍建設發(fā)展的深層體制現(xiàn)實問題。同時要注意，在立法過程中，要將科學立法、民主立法和公正、公平、公開原則始終貫穿，聽取來自實踐部門的需求和呼聲，進一步加強立法的民主性，同時及時修改不能與社會發(fā)展相適應的法律法規(guī)，增強立法之間的協(xié)調(diào)性。在這個過程中，特別要注意公安工作有其自身的特征，作為人民群眾平安的守護神，公安立法還要著重體現(xiàn)出高效，便民的特點，切實保障人民群眾的各項權(quán)利得到保障。

其次，要進一步改進和加強執(zhí)法監(jiān)督工作，完善執(zhí)法監(jiān)督體制建設，因為公安機關的基本活動是執(zhí)法活動，它與人民群眾的生活息息相關，也直接影響到人民群眾對公平正義的感知和評判，“法治公安”建設的核心要求其實就是嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。客觀而言，現(xiàn)實生活中，人民群眾對公安機關反映最強烈的幾個方面幾乎都與執(zhí)法活動密切相關，具體表現(xiàn)為不作為、亂作為、不文明、不公正，特別是在當前，隨著網(wǎng)絡時代和自媒體的發(fā)展，公安執(zhí)法過程中存在的問題幾乎時刻能成為社會公眾關注的焦點，引發(fā)人民群眾對公安工作的譴責與不滿。因此在“法治公安”建設的大背景下，衡量公安工作好壞與否一個很重要的標準，除了考慮是否實現(xiàn)了執(zhí)法效率，更重要的是要看是否維護了人民群眾的正當權(quán)益，促進了社會公平正義目標的實現(xiàn)。因此公安執(zhí)法活動應以這一目標為價值追求，內(nèi)部注重自身建設，外部注重群眾評判監(jiān)督，深入開展落實執(zhí)法規(guī)范化建設。真正使公安機關的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力切實提高。

再次，要進一步提高公安隊伍的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力，大力推進公安隊伍建設正規(guī)化、專業(yè)化。[4]黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。通過進一步加強思想政治建設，始終保持公安干警理論上的清醒和政治上的堅定；通過切實加強社會主義法治理念，教育廣大公安干警樹立維護正義公平，尊重保障人權(quán)的觀念；通過進一步加強黨風廉政建設，著力培育和弘揚風清氣正的良好警風；通過強化法律專業(yè)知識，同時有針對性地組織開展各項業(yè)務培訓，建立業(yè)務學習與職能待遇掛鉤的激勵機制，調(diào)動廣大民警不斷學習提升的積極性；同時進一步加強法治公安文化建設，積極宣傳先進典型事跡，發(fā)揮榜樣的積極引領作用。此外，切實加強對民警正當權(quán)益的保障，從各項制度落實方面關愛干警，保護其工作的積極主動性，同時在各項工作經(jīng)費方面為公安機關依法履行職責提供有力保障與支持，努力引導公安隊伍在正規(guī)化，專業(yè)化建設方面不斷完善，切實提升公安機關戰(zhàn)斗力，為“法治公安”建設提供強有力的隊伍和素質(zhì)保障。

[1]王海仁.法治公安建設的幾個重要問題[J].浙江警察學院學報，2004(3)：8.

[2]曹新霞.法治公安文化的內(nèi)涵及其建設的幾點思考[J].法制博覽，2016(04下)：169.

[3]徐明.論法治公安的基本內(nèi)涵[J].北京警察學院學報，2014(5)：23.

[4]郭聲琨.在更高層次更高水平上建設法治公安為全面推進依法治國作出新貢獻[N].人民公安報，2014-12-22(1).

D631.1

A

2095-4379-(2017)33-0094-02

賈莉薔(1977-)，陜西西安人，陜西警官職業(yè)學院法律系，副教授，研究方向：法理學、公安法學。