需求層次理論視角下的警察職業(yè)保障體系構建*

李 輝 張 玲 何 宇

中國人民公安大學公安管理學院，北京 100038

需求層次理論視角下的警察職業(yè)保障體系構建*

李 輝 張 玲 何 宇

中國人民公安大學公安管理學院，北京 100038

如何有效落實和改善警察職業(yè)保障機制對提高警察工作積極性以及建設高水平平安中國具有重要的現(xiàn)實意義。本研究基于馬斯洛需求層次理論視角對警察職業(yè)保障治理體系進行全面設計，為警察職業(yè)保障實踐提供決策依據(jù)。

警察職業(yè)保障；馬斯洛需求層次理論；治理機制

目前，在社會經濟轉型時期，各種不同價值觀相互碰撞，導致社會矛盾也隨之增多，隨之而來的就是給警察工作人員帶來較大壓力。由于警察職業(yè)的特殊性，警民矛盾、健康狀況、待遇偏低以及正當權益難以維護成為制約警察職業(yè)保障的重要障礙。因此，如何有效落實和改善警察職業(yè)保障機制對提高警察工作積極性以及建設高水平平安中國具有重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，本研究旨在基于馬斯洛需求層次理論視角對警察職業(yè)保障治理體系進行全面設計，為警察職業(yè)保障實踐提供決策依據(jù)。

一、馬斯洛需求層級理論的簡介

馬斯洛需求層次理論，又被稱之為“基本需求層次理論”，是闡釋人類需求演進規(guī)律的重要理論。按照該理論內容，其將人類需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重和自我實現(xiàn)需求等五個類別。此外，馬斯洛認為這些需求依次由較低層次到較高層次排列，但次序并非完全固定。就目前而言，我國公安民警警務保障尚缺乏統(tǒng)一治理體系。鑒于此，下文將基于馬斯洛需求層次理論對警察保障治理體系進行全面設計和思考。

二、基于生理需求的職業(yè)保障治理機制設計

生理需求是人類最基本的需求，其主要包括水、食物、住房、生理平衡以及性等方面的需要。對公安民警而言，生理需求得到滿足是保障其能夠有效開展工作業(yè)務的根本所在。在滿足民警職業(yè)保障的基本需求而言，可將其具體設計為：

第一，基本生活保障方面。對執(zhí)勤、在崗民警進行工作餐、交通、工作服裝、生活用品方面的適當合理補貼，以保障他們的基本生活水平，讓他們能夠安心工作；

第二，基本住房方面。現(xiàn)在我國房價普遍偏高，可以考慮結合住房公積金、住房補貼、住房貸款以及免費或低租金等多個渠道幫助民警解決基本的住房問題。

第三，基本假期方面。由于警察職業(yè)的特殊性，他們可能不能及時按照國家規(guī)定假期休息或是會因為突發(fā)事件可能隨時終止假期。所以，需要適當制定相對彈性的休假制度，以絕對保障警察的休息，如此才能更好的工作。例如，可以根據(jù)警察工作內容、工作環(huán)境以及工作強度制定不同時間節(jié)點的彈性定期休假和不定期休假制定，能夠讓警察感受的最根本的保障。

三、基于安全需求的職業(yè)保障治理機制設計

安全需求，只要是指人類在自身安全、財務安全、職業(yè)安全等方面的需要。基于此可具體設計為：

第一，健全警察保險保障體制。一方面，保障其社會保險。現(xiàn)在暴力襲警事件也屢見報端，所以，需要為那些因公致傷致殘的公安民警提供完善的社會保險，以保障他們不會產生的基本生活困難。另一方面，完善相關補充保險體制。由于警察職業(yè)風險明顯高于其他職業(yè)，但其相關保險保障卻與之不能匹配，故未來需要專門針對警察職業(yè)特征設定專門的保險保障，讓警察在民警傷亡保險、民警職業(yè)意外保險等方面措施以切實保障警察安全需要。

第二，健全警察健康保障體制。現(xiàn)在因暴力襲警事件以及自身工作壓力大等原因，有大量警察身體處于高壓或是亞健康狀態(tài)。因此，需要利用現(xiàn)有健康體制保障警察的身體和心理雙重安全，讓其真正全身性地投入到警察工作中去。首先，人身安全方面需要進行科學合理的警力配置，防止暴力襲警事件的發(fā)生，切實保障他們的工作安全；其次，提供一些心理健康方面的福利，如情緒宣泄室、心理咨詢與輔導等。

第三，健全警務裝備保障。警察是時刻面臨著窮兇極惡歹徒的攻擊。例如，可以考慮通過建立廉潔從警退休金制度、建立補充醫(yī)療保險以設立特殊崗位傷害保險體。建立健全警用裝備保障是為警察認真履職提供的最有力的戰(zhàn)斗保障武器，只有將警察的警用裝備需要完全滿足后，才能從根本上增強警察的工作積極性，才能切實減少和緩解每年警察因公負傷、因公犧牲的幾率，這對于有效保障警察安全具有重要意義。

四、基于社交需求的職業(yè)保障治理機制設計

社交需要就是情感和歸屬的需要，主要包括個人對交往、關愛、友誼和歸屬的需要。對于警察而言，這種社會需要同樣不可或缺。基于此可具體設計為：

第一，提供一些必要的社交娛樂場所。社會娛樂是人類尋求情感歸屬和群體歸屬并從中獲得滿足感和愉悅感的重要方式。鑒于警察平常工作均是比較忙的狀態(tài)，基本處于“白加黑”和“5+2”的高負荷狀態(tài)，就更加有必要在工作之余為警察營造一些可供其娛樂休閑、交談放松和心理緩釋的小場地、小場所或是小空間，滿足警察的交往需要。

第二，健全警察家庭援助計劃。所謂的家庭援助計劃主要是向部分警察家庭提供照顧老人和看管小孩的特殊福利，切實去除警察工作時的后顧之憂。同時，也需要通過家庭援助計劃真正分擔部分警察的家庭“燃眉之急”，讓他們能夠充分感受到公安組織的優(yōu)越保障，使警察能夠安心工作。此外，還應該讓警察有機會能夠更多的與家人交流和相處，通過家屬間溝通交流或是領導慰問等形式讓其家人理解警察工作的特殊性。

第三，健全警察特殊津貼補貼制度。除去基本的津貼之外，考慮為警察提供更加全面的警銜津貼或是更加具有保障性的警察加班津貼。此外，還需要在目前已有津貼和福利的基礎上，適時提高公安民警的津貼額度，讓他們能夠得到較為健全的保障。

五、基于尊重需求的職業(yè)保障治理機制設計

尊重需求是較為高階的需要，是人類希望獲得社會他人認可和社會尊重的重要階段。對警察而言，他們同樣需要被人認可和尊重。基于此可具體設計為：

第一，建立有償假期體制。針對警察特定警種的工作強度制定專門針對警察職業(yè)的有償假期管理制度，讓警察能夠享受到較好的療養(yǎng)和休整。充分的休息和調整不僅有利于警察具有飽滿的工作熱情，而且利用他們能夠應對未來較高強度的工作挑戰(zhàn)。

第二，健全民警維權機制。警察雖然具有執(zhí)法權，但是，其正常權益也經常受到侵犯，需要建立一定的維權機制來保障對警察權益的基本尊重。因此，未來可以除完善法律法規(guī)制度強制保障警察正當執(zhí)法權之外，還有考慮建構充分保障警察權益實現(xiàn)和警察權益申訴的內部保障機制，讓他們能夠敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法和科學執(zhí)法。

六、基于自我實現(xiàn)需求的職業(yè)保障治理機制設計

自我實現(xiàn)需要，主要是指能夠在一定條件下實現(xiàn)人生價值和完成人生理想，這是個人需求層次的最高階階段。在警察職業(yè)保障體系中，應該根據(jù)警察自身擁有的資源稟賦和職業(yè)生涯規(guī)劃來實現(xiàn)自我價值的升華。可具體設計為：

第一，為警察提供教育援助。教育援助主要是指通過開辦圖書館、報銷書費和學費、提供學習機會或學位申請資助等形式為警察教育提供幫助。此外，還可以基于警察的個體稟賦不同，為其建立個性化的長效教育培訓機制。按照個性化、定制化、長遠化的總體目標，充分結合警察的潛在長期需求制定中長期個人價值實現(xiàn)路徑圖，讓他們對未來自我價值實現(xiàn)。

第二，制定完善的職業(yè)培訓規(guī)劃。基于警察職業(yè)需要，通過利用本系統(tǒng)內知名專家學者、警務實踐中的高階警官或是引進外部專家進行授課，為那些期望晉升和提高工作能力的警員提供較高層次的培訓計劃，甚至可以為個別極為優(yōu)秀的警員提供專門定制培訓內容。

綜上，基于當前警務實踐形式，結合馬斯洛需求層次理論的基本內容，可以系統(tǒng)構建了基于生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實現(xiàn)需求等五大方面的警察職業(yè)保障治理體系。警察職業(yè)保障治理體系的完整性和科學性是提升人民警察工作積極性的內在驅動力。同時，厘清警察職業(yè)保障治理體系的長效發(fā)展路徑對建設高水平的平安中國具有重要現(xiàn)實意義。

* 中國人民公安大學公安黨建理論研究課題“公安機關健全黨建工作領導機構，落實黨建工作責任制研究”(項目編號：2017JKFGADJ08)階段性成果。

D631.1

A

2095-4379-(2017)33-0028-02

李輝，管理學博士，中國人民公安大學公安管理學院，講師，研究方向：公安管理理論；張玲，中國人民公安大學公安管理學院，教授，研究方向：警務保障理論；何宇，中國人民公安大學公安管理學院，本科生，研究方向：公安管理理論。