當(dāng)代國(guó)家治理模式中憲法實(shí)踐的困境與出路

靳 遠(yuǎn)

廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004

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當(dāng)代國(guó)家治理模式中憲法實(shí)踐的困境與出路

靳 遠(yuǎn)

廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004

隨著我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上的進(jìn)一步深入，我國(guó)社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在變得更加復(fù)雜。因此，在新時(shí)期下為了保護(hù)我國(guó)最廣大人民的根本利益就需要我們注重起法制中國(guó)的建設(shè)。只有在全社會(huì)建立一個(gè)科學(xué)合理完善的法制體系，才能夠?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)條件。憲法是我國(guó)的根本大法，在我國(guó)的社會(huì)主義法制社會(huì)建設(shè)中有著十分重要的基礎(chǔ)性地位，但是由于我國(guó)在法制建設(shè)上還存在著較多問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)代國(guó)家治理模式中的憲法實(shí)踐暫時(shí)還無(wú)法達(dá)到符合實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們需要積極探討我國(guó)目前的憲法實(shí)踐，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)在憲法實(shí)踐中的問(wèn)題，并加以解決。接下來(lái)，本文將從我國(guó)憲法實(shí)踐中的憲法實(shí)施保障、公民憲法教育、憲法權(quán)利保障以及憲法監(jiān)督模式四個(gè)方面入手來(lái)進(jìn)行當(dāng)代國(guó)家治理模式中憲法實(shí)踐的困境與出路的探討。

憲法實(shí)踐；憲法實(shí)施保障；困境與出路

一、我國(guó)在憲法實(shí)踐方面存在的問(wèn)題

(一)憲法實(shí)施保障方面的問(wèn)題

憲法是我國(guó)的根本大法，是其他一切法律法規(guī)制定與執(zhí)行的根本依據(jù)，因此我們必須重視起憲法的實(shí)際實(shí)施情況，只有做好了憲法的實(shí)施保障才能夠更好的建立一個(gè)法制社會(huì)。目前，我國(guó)在憲法的實(shí)施保障上還存在著較多不足，主要體現(xiàn)在以下兩方面。首先，憲政思路還比較落后，我國(guó)目前的憲政制度是人民代表大會(huì)制度，但是由于人民代表大會(huì)自身的特殊性，它不屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)有直接的控制權(quán)，因此在實(shí)際情況中，立法權(quán)往往很難對(duì)執(zhí)法權(quán)形成一個(gè)有效的制約。同時(shí)，在執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部也沒(méi)有建立起一個(gè)互相制約的機(jī)制，在公安、檢察與法院之間的制約關(guān)系也比較薄弱。其次，憲政立法與實(shí)際情況存在出入，主要體現(xiàn)我國(guó)的目前的憲法條文中存在部分條文與我國(guó)實(shí)際情況相違背，部分條文盲目照搬國(guó)外不考慮是否與我國(guó)的實(shí)際情況相適應(yīng)，這就導(dǎo)致我國(guó)的部分憲法條文與我國(guó)實(shí)際情況相脫節(jié)，沒(méi)有可行性。以上兩方面是造成我國(guó)憲法實(shí)施保障存在問(wèn)題的重要因素，落后的憲政思想與憲政立法工作，讓我國(guó)的憲法實(shí)施工作與實(shí)際情況相脫節(jié)，無(wú)法形成完善的憲法實(shí)施保障。

(二)公民憲法教育存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)在公民憲法教育方面主要存在以下三個(gè)問(wèn)題。首先，公民憲法教育方法過(guò)于簡(jiǎn)單，目前我國(guó)的公民憲法教育活動(dòng)還比較單一，單方面的宣傳是主要的手段，但是僅僅通過(guò)各種傳媒手段的單方面?zhèn)鬏敽茈y讓公民能夠真正參與到憲法教育當(dāng)中，憲法教育往往只是形式上的活動(dòng)。其次，公民憲法教育的對(duì)象沒(méi)有針對(duì)性，在實(shí)際情況中，由于受教育經(jīng)歷、工作環(huán)境等的不同，社會(huì)上不同群體之間對(duì)于憲法的掌握程度也存在著較多的差異，我國(guó)目前的公民憲法教育活動(dòng)往往缺少針對(duì)性，只是籠統(tǒng)的對(duì)于社會(huì)大眾進(jìn)行憲法知識(shí)的傳播，沒(méi)有針對(duì)性，這就導(dǎo)致部分公民的憲法知識(shí)得不到加強(qiáng)，而部分公民的憲法基礎(chǔ)無(wú)法跟上現(xiàn)有的憲法教育。最后，我國(guó)目前的憲法公民教育存在內(nèi)容枯燥的情況，憲法的法律條文是一段相對(duì)而言比較枯燥乏味的文字，因此如果沒(méi)有在憲法教育方面做出創(chuàng)新，提供憲法教育活動(dòng)的趣味性，那么就很難吸引廣大公民進(jìn)行主動(dòng)學(xué)習(xí)。

(三)憲法權(quán)利保障方面存在的問(wèn)題

憲法的根本目的就在與保護(hù)我國(guó)最廣大人民的根本利益，憲法權(quán)利保障的情況是一個(gè)國(guó)家法制文明建設(shè)水平的重要體現(xiàn)。目前，我國(guó)在憲法權(quán)利保障還存在著以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，我國(guó)的憲法權(quán)利保障比較籠統(tǒng)形式，缺少具體的執(zhí)行力。主要體現(xiàn)在我國(guó)憲法在公民權(quán)力的保障上的立法缺乏完善的體系，我國(guó)目前在憲法中對(duì)于公民權(quán)力的保障與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家完善的法制體系相比還存在一定的差距。其次，我國(guó)目前存在憲法所規(guī)定的權(quán)利“虛置”的情況。由于在法律條文上規(guī)定的不完善，公民的部分權(quán)力沒(méi)有具體的行政部門(mén)與保護(hù)，成為法律條文上的空談。

(四)憲法監(jiān)督模式中存在的問(wèn)題

首先，我國(guó)目前在憲法監(jiān)督工作中缺少具體的主體，人大代表有憲法監(jiān)督權(quán)力，但是由于人大自身的特殊性，很難形成有效的憲法監(jiān)督工作。其次，我國(guó)在憲法監(jiān)督工作上比較片面，體現(xiàn)在沒(méi)有指定具體的違憲類型，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺少依據(jù)。第三，我國(guó)憲法監(jiān)督缺乏連續(xù)性，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)我國(guó)目前在憲法監(jiān)督上沒(méi)有明確的工作流程，憲法監(jiān)督?jīng)]有真正被使用過(guò)。最后，我國(guó)在憲法監(jiān)督上缺少明確的法律規(guī)定，雖然我國(guó)在行政機(jī)關(guān)的工作流程中有提高憲法規(guī)定，但是在具體的法律條文中卻沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定，導(dǎo)致憲法監(jiān)督缺少依據(jù)。

二、針對(duì)上述問(wèn)題的具體解決措施

(一)建立完善的憲法實(shí)施保障體系

首先，要建立完善的憲政制度，這主要體現(xiàn)在可以為我國(guó)的人民代表大會(huì)以及常委會(huì)賦予一些新的權(quán)力，幫助人大及其常委會(huì)能夠在法律層面更好的對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行憲法實(shí)施方面的控制。其次，要強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的相互制約，一方面要通過(guò)對(duì)于現(xiàn)有憲法實(shí)施權(quán)力的再分配來(lái)在各個(gè)機(jī)關(guān)之間建立彼此制約的關(guān)系，另一方面要對(duì)于各項(xiàng)具體執(zhí)法職能進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，保證執(zhí)法權(quán)力的使用能夠在另一方的制約之下。再則，要做好憲政立法工作，對(duì)于憲法實(shí)施保障工作來(lái)說(shuō)，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)于具體憲法條文的貫徹實(shí)施，最基本的要求就是本身這一條文能與我國(guó)的實(shí)際情況相符合，能夠起到預(yù)期的作用，因此這就要求我們做好立法工作，要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，深刻探討我國(guó)在憲法方面的實(shí)際需要，保證做制定的法律法規(guī)能夠與我國(guó)的實(shí)際情況相適應(yīng)。最后，要做好憲法的解釋工作，憲法是我國(guó)其他法律的依據(jù)，需要我們做好對(duì)于憲法的解釋工作，建立起具體的憲法內(nèi)容形象，從而保證我國(guó)在進(jìn)行相關(guān)法律執(zhí)行步驟時(shí)能夠由具體明確的法律解釋作為判斷依據(jù)。

(二)做好公民憲法教育工作

公民憲法教育就是指通過(guò)開(kāi)展一系列的教育活動(dòng)，面向廣大國(guó)家公民，來(lái)幫助公民建立起現(xiàn)代化的憲法意識(shí)與憲法精神，幫助公民了解憲法規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，幫助公民認(rèn)識(shí)到遵守憲法的重要意義，建立起公民對(duì)于憲法的堅(jiān)定信仰，從而推動(dòng)全體公民來(lái)共同遵守憲法，共同監(jiān)督憲法的實(shí)施。首先，要豐富公民憲法教育活動(dòng)的形式，從過(guò)去的單向宣傳到提高教育活動(dòng)中公民的參與性。例如，要積極推動(dòng)司法部門(mén)下至基層舉辦各種各樣的法制教育活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)辦憲法知識(shí)講座，結(jié)合案例進(jìn)行具體分析等來(lái)拓展公民憲法教育的形式，通過(guò)將憲法教育中單向傳輸?shù)男问阶優(yōu)殡p向交流的形式來(lái)提升公民憲法教育活動(dòng)的反饋質(zhì)量。其次，在進(jìn)行公民憲法教育活動(dòng)時(shí)要堅(jiān)持具體對(duì)象具體實(shí)行的原則。在實(shí)際情況中，不同社會(huì)群體對(duì)于憲法的理解程度往往存在較大的水平差異，因此要針對(duì)不同的群體進(jìn)行不同深度廣度上的憲法教育，提高教育活動(dòng)開(kāi)展的針對(duì)性。例如，面對(duì)大學(xué)生群體，就可以適當(dāng)提高對(duì)于憲法內(nèi)容教育的深度，對(duì)大學(xué)生的憲法知識(shí)學(xué)習(xí)提出更高的要求。最后，公民憲法教育互動(dòng)要堅(jiān)持寓教于樂(lè)的原則，憲法本就相對(duì)枯燥乏味，如果憲法教育活動(dòng)也缺少趣味性的話，那么就很難吸引廣大公民進(jìn)行學(xué)習(xí)。因此，要堅(jiān)持創(chuàng)新憲法教育的活動(dòng)形式，通過(guò)提升教學(xué)內(nèi)容的趣味性與教學(xué)活動(dòng)的趣味性來(lái)促進(jìn)公民學(xué)習(xí)憲法的主動(dòng)性。

(三)建立完善的憲法權(quán)利保障體系

憲法權(quán)利保障體系的建立主要從以下幾方面共同進(jìn)行。首先，在憲政立法方面要做好立法工作，通過(guò)頒布完善明確的法律條文來(lái)實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的保障能夠由憲法作為明確的依據(jù)。其次，要建立完善的憲法權(quán)利保障行政體系，這主要體現(xiàn)在政府部門(mén)要積極行使行政權(quán)利，立足于人民利益，在工作中認(rèn)真承擔(dān)起保護(hù)公民權(quán)利的責(zé)任。最后，對(duì)于廣大公民來(lái)說(shuō)，也要積極參與憲法權(quán)利保障的工作當(dāng)中，一方面要做好監(jiān)督，另一方面在自身權(quán)利受到侵犯時(shí)要勇于站出來(lái)為自己的合法權(quán)益作斗爭(zhēng)。

(四)建立完善的憲法監(jiān)督模式

憲法的監(jiān)督工作是保證我國(guó)憲法發(fā)揮作用的重要依據(jù)，也是我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的重要手段，因此我們必須重視完善憲法監(jiān)督模式的建設(shè)。我國(guó)目前的憲法監(jiān)督還停留在一個(gè)比較初級(jí)的階段，沒(méi)有真正發(fā)揮實(shí)際的作用，我們需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行我國(guó)現(xiàn)代化憲法監(jiān)督模式的建設(shè)。首先，憲法監(jiān)督工作需要一個(gè)明確的主體，由于人大及其常委會(huì)在憲法監(jiān)督工作上的不足，我們可以考慮建立專門(mén)的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)幫助人大進(jìn)行憲法的監(jiān)督工作。其次，要在工作中保證憲法監(jiān)督活動(dòng)的連續(xù)，在憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)中要保證結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，工作人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)從而保證監(jiān)督活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行。再則，要明確憲法監(jiān)督的流程，保證憲法監(jiān)督工作能夠在需要時(shí)迅速發(fā)揮作用。最后，要通過(guò)完善的法律規(guī)定來(lái)為憲法監(jiān)督工作提供合理的工作依據(jù)以及判斷依據(jù)，從而保證憲法監(jiān)督能夠發(fā)揮效果。

三、總結(jié)

建設(shè)社會(huì)主義法制體系是我國(guó)目前在法制建設(shè)方面的重要方針，因此我們必須正視我國(guó)目前在憲法實(shí)踐中存在的問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)各階層的共同努力來(lái)積極探討解決這些問(wèn)題的途徑。通過(guò)建立完善的憲法實(shí)施保障體系，加強(qiáng)對(duì)廣大公民的憲法教育工作，努力建立完善的憲法權(quán)利保障體系以及建立完善的憲法監(jiān)督模式來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)在憲法實(shí)踐中的體系完整，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)良好的法制基礎(chǔ)。

[1]李雷.現(xiàn)行憲法框架下地方內(nèi)部權(quán)力劃分的合理化走向——兼論憲法第三條第四款在縣級(jí)層面的實(shí)踐探索[J].湖北工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(02).

[2]王祖強(qiáng).<中華人民共和國(guó)憲法>溯源——回望中國(guó)共產(chǎn)黨人弘揚(yáng)憲法精神的探索與實(shí)踐[J].浙江檔案，2016(15).

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2095-4379-(2017)13-0124-02 作者簡(jiǎn)介：靳遠(yuǎn)(1987-)，女，漢族，廣西柳州人，廣西師范大學(xué)，在職法律碩士。