公安行政強制執法活動中的敗訴風險及其防范探討*

張 倩

遼寧公安司法管理干部學院(遼寧政法職業學院)，遼寧 沈陽 110161

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公安行政強制執法活動中的敗訴風險及其防范探討*

張 倩

遼寧公安司法管理干部學院(遼寧政法職業學院)，遼寧 沈陽 110161

隨著深化改革的推進以及行政法的頒布，公安行政強制權的行使的要求越來越高，且在執行中受到的監督力度也在逐漸的變大。因此，行政機關在訴訟中敗訴的幾率也逐漸的增加。由于公安機關的工作性質的特殊性，在工作中涉及的范圍涉及到生活的方方面面，因此，在推進公安執法法制化和規范化的進程中，敗訴風險的增加勢必會影響到法治公安的建設進程。因此，在改革的過程中維護公安機關的形象和權威，緩和與相對人的沖突，就需要有針對性的研究降低公安行政強制執法活動敗訴率的有效途徑。

行政強制權；敗訴風險；防范

在工作中研究和分析《行政訴訟法》中的內容和條例有利于提高公安行政執法的合法性，在工作實踐中針對具體的案例來分析公安機關在執法的過程中可能存在的敗訴因素并且不斷的發現問題，是維護公安機關公眾形象的主要途徑之一。

一、行政強制執法中導致公安機關敗訴的主要因素

(一)行政執法活動強制證據不足

行政強制在公安部門執法過程中主要包括對相對人人身自由和財產的管制，或者是通過依法強制行政手段保證相對人能夠履行其義務，因此，在工作中就需要通過合法的手段來進行證據的搜集和整理，這樣才能夠保證公安機關在工作中依法執行強制執法活動。然而，在現實工作中，基層公安工作人員往往基于各種不同的原因，在證據不充分的情況下對行政相對人采取必要的行政手段后，若被相對人訴至法院就極有可能因為證據不足而敗訴。這些問題主要表現在行政執法中認定的事實不清；在采取行政強制行為時缺乏必要的證據支撐；收集的證據存在一定的異議，這樣在行政執法的過程中容易造成不必要得訴訟，增加敗訴風險。

(二)行政強制違反法定程序

公安機關在執行行政強制時具有明確的法定程序，在執行強制行為時具有特定的步驟、順序和時限。盡管在行政法里明確規定了執法程序的具體步驟，但是在實踐中往往受到“重實體、輕程序”的習慣和長期以來的思維，因此在公安機關強制執法中會出現部分違反法定程序的案件，這已經成為當前敗訴的主要原因之一。在工作實踐中，違反法定程序主要表現在以下幾方面：第一，行政強制送達方式違反法定程序，在工作中往往存在疏忽大意的情況；第二，行政強制在執行過程中沒有明確的告知行政相對人依法所享有的權利，根據新修訂的行政法中規定，相對人具有上訴和申辯的權利；第三，執法中會出現法定步驟缺失的情況。

(三)行政強制適用法律法規不準確

在公安機關強制執法活動中，正確的使用相關的法律法規是展開強制執法的基本前提。公安機關在進行強制執法中會涉及諸多的法律法規，涉及的領域和范圍狠廣泛。并且相關法律法規更新速度很快，因此，在執法中工作人員適用正確的法律法規具有相當的難度，這樣就造成了在行政執法的過程中出現了適用法律法規不正確的情況，也成為了敗訴的主要原因之一。

二、公安機關防范行政強制執法案件敗訴風險的路徑選擇

(一)更新行政強制的執法理念

在公安機關強制執法的過程中，首先需要更新和改變行政強制執法觀念。讓公安機關工作人員意識到行政執法的合法性和程序性對于工作的重要性。因此，在和諧社會和依法治國的背景下，不斷推進公安機關工作人員在工作中不斷的更新自身觀念和執法觀念，并且加深對法律法規的敬畏，這樣才能從源頭上減少行政強制違法事件的發生，從而防范和減少公安行政強制執法類訴訟案件，這樣才能夠降低在行政強制執法的敗訴風險。在觀念更新的過程中，首先需要樹立“法治公安”的理念。這一理念能夠推進公安行政強制執法的合法性建設。其次，要樹立“備而慎用”的理念，在工作中堅持強制執行和教育相結合的工作方式。并且，在工作中還可以通過不同形式的催告和強制手段，來保證強制執行工作的展開。第三，要樹立“以人為本”的理念。即在行政執法的過程中保證行政相對人的各項權利能夠及時的行使。

(二)不斷完善公安行政強制執法相關法律法規

在完善行政強制相關法律法規方面，首先需要提高行政強制法律法規的可操作性，新修訂的《行政強制法》與國家其他法律具有相同的特點，其概括性和抽象性并不利于公安行政機關工作人員理解透徹。另外，一些法律條款中存在著一定的法律漏洞和模糊不清的概念，這樣就很容易造成在強制執法的過程中出現問題。因此，在完善相關法律法規時就需要公安部門及時的通過大量真實的案件和例子總結和提煉相關內容以充實欠缺法律部分，并不斷的將其細化和具體化。

其次，減少和消除與行政強制法的對立和沖突。在新修訂的強制法頒布和實施后，盡管許多的法律已經進行過相關法律條款的清理，然而在現實工作中依然存在著許多相沖突的法律，這樣就很容易導致在工作中其起沖突，增加行政訴訟的數量，使公安機關在強制行政執法行動中增加敗訴風險。

三、總結

公安機關作為確保國家和社會安全的重要部門，承擔著維護社會穩定的重要責任，因此，需要有相關法律的規定并嚴格按照法律規定進行執法和辦公。這樣不僅能夠保證公安機關強制執法活動的順利展開和游戲執法，還能夠保證公安機關的良好形象和威嚴，從而提高其工作效率，更好的維護社會的穩定和諧，保證人民正常生活和工作的順利進行。

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2095-4379-(2017)13-0064-01 作者簡介：張倩(1982-)，漢族，遼寧黑山人，遼寧公安司法管理干部學院(遼寧政法職業學院)，副教授，主要從事法學研究。

2014年度遼寧省社會科學規劃基金課題《公安機關執法風險防范機制研究》(課題編號L14BFX016)。