芬蘭國家核心課程改革的最新動向及啟示

段素芬

（淄博師范高等專科學校 數理科學系，山東 淄博 255130）

芬蘭國家核心課程改革的最新動向及啟示

段素芬

（淄博師范高等專科學校 數理科學系，山東 淄博 255130）

2016年秋季，芬蘭開始推行新的國家核心課程。最新國家核心課程倡導快樂學習，強調學生學習的積極體驗；切合學生生活實際，體現課程核心價值；擬開展主題教學，實施學科交叉融合。芬蘭最新國家核心課程提供給學生真槍實彈的生活教育，導向以精彩平衡的橫向能力培養，陶冶于開闊與內外兼具的情感視野。

芬蘭教育；國家核心課程；國際學生能力評估；主題教學

芬蘭是一個地處北歐、經濟科技高度發達的國家，面積33.8萬平方公里，西與瑞典、南與挪威接壤，東與俄羅斯毗鄰，南鄰波羅的海和芬蘭灣，西瀕波的尼亞灣，海岸線長1100公里，有“千湖之國”之稱。芬蘭經濟產出高于歐盟平均水平，國民享有極高標準的生活品質。在2013年世界經濟論壇公布的最新全球經濟競爭力報告中，芬蘭的全球競爭力排名僅次于瑞士、新加坡，位列第三。芬蘭經濟的崛起得益于全民崇尚教育。芬蘭有一句名言：“教育是芬蘭的國際競爭力”。芬蘭教育開支在政府預算中位列第二，僅次于社會福利支出。國家對教育的重視、投入和高瞻遠矚帶來了芬蘭教育的高品質和科學研究的高水準。近年來，芬蘭的教育質量、教育均衡備受矚目，在享譽“教育世界杯”的國際學生能力評估（The Program for International Student Assessment，PISA）中，芬蘭的成績始終名列前茅，并有三次名列榜首。

芬蘭從1921年起實行九年制義務教育，從學前教育、義務教育、中等教育到高等教育，都是免費教育。承擔義務教育的是綜合學校，包括1-9年級。芬蘭義務教育有著顯著的特點：知識運用于生活、教育機會高度平等、身心健康為學習最重要的前提、教師是受尊重的專家。此外，芬蘭學生沒有排名次的壓力，芬蘭優等生和差生的差距并不大。芬蘭教育的優質和高效，讓我們更加關注她的基礎教育和課程改革。芬蘭自20世紀80年代開始對義務教育進行大刀闊斧的改革，尤其對義務教育的課程設置和實施方式進行變革。芬蘭全國教育委員會通過制定國家核心課程來綱要性地指引全國各地的課程開設實施。

一、芬蘭國家核心課程改革的背景

（一）芬蘭政府的期望

芬蘭政府期望成為世界上最具有競爭力的國家，期望青年人和成年人的學習成就在世界經濟合作與發展組織（OECD）成員國中保持領先地位。這在2011年12月15日芬蘭政府批準的綱領性文件《2011-2016年教育和研究發展規劃》中可見一斑，已被列入政府財政預算的范圍，從2011年末開始實施，并將在2016年評估其實施效果。芬蘭教育的優質不僅體現在每次測試的成績榮登榜首，最為人稱道的是，芬蘭學生的成績兩極分化是最小的，而且芬蘭在“每周校內上課時間”和“每周校外學習時間”比較中，都居于OECD平均學時之下，更是較名列前茅國家的學生的課內外學時少之。［1］（P281-290）根據PISA的測試結果，芬蘭基礎教育被譽為全球最優質、公平、高效的教育。芬蘭的教育制度和教育成效，令全球稱羨。縱然芬蘭現行的基礎教育國家核心課程（2004年）在實施的十余年間取得了很大的進步和發展，使得芬蘭一向在學生成績的全球權威排名中名列前茅，但世界在變，各國的教育在變，置于高處不勝寒的芬蘭豈可故步自封？被喻為教育“烏托邦”的芬蘭依然在教育思變、在追求卓越。

（二）PISA測試的失利

國際學生評估項目PISA是目前國際上采用最廣泛的學生評估項目之一。自2000年以來，世界經濟合作與發展組織（OECD）共組織了六次測試（測試時間分別是2000年、2003年、2006年、2009年、2012年、2015年），該評估項目的內容包括閱讀素養、科學素養、數學素養，PISA2009起增加了財經素養。芬蘭在前四次的表現均很出色：連續三次總分問鼎冠軍寶座，芬蘭因連續的“教育第一”而被世界各國奉為教育的典范。然而在2013年12月3日發布的PISA2012結果中，卻讓芬蘭教育“跌下神壇”，芬蘭的數學成績從榜首跌出了前十名，PISA2012芬蘭位居第12名（共65個參與國）。［2］2016年12月6日公布的PISA2015測試結果中，芬蘭位居第5名（共72個參與國）。芬蘭教育一直是國人的驕傲，PISA測評全球第一的光環效應，讓世界各國競相研究、學習芬蘭的教育政策、教育體系和教育運作機制。對教育質量的追求體現了芬蘭教育追求卓越的核心價值觀，更表現出芬蘭對學生在PISA中表現欠佳的擔憂和對近年來學生學業成績略有下降的重視。芬蘭在PISA2012中的微微失利讓芬蘭開始反思芬蘭教育的現狀和未來，尤其是反思2004年的國家核心課程改革（2004年芬蘭正式頒布了基礎教育國家核心課程《National Core Curriculum for Basic Education 2004》）給芬蘭教育帶來的影響和變化。

（三）教育改革的持續

芬蘭重視教育，百年如一日。在世紀之交，芬蘭已開始積極推動課程改革，1998年制定《基礎教育法》（Basic Education Act，1998），法案對國家總體的教育目標、地方政府的責任、教學使用語言、教育核心科目、課程時數分配、教學評估等，都有明確的法律規范，這成為國家核心課程研訂的法律依據。當前使用的《基礎教育國家核心課程》是由芬蘭國家教育委員會負責制定并實施的，包括總的教育目標，不同科目的教育目標、教學內容和評價標準等。各地方政府和學校根據國家核心課程有權制定自主的地方課程和學校課程，包括哪個年級開設哪些課程，以及課程的課時分配等。2004年的國家核心課程強調教學的個性化、選擇性和靈活性。通過提高教學選擇的自由度和學校教學的靈活性來增強學生的自信心，這對學生未來的學習和發展是至關重要的。［3］在關注學生未來發展的PISA測試中，芬蘭15歲的學生脫穎而出，顯示出優異的學習素養和學習能力。芬蘭國家核心課程對課程改革的內容也作了具體規定，在課程目標上注重學生的全面發展和終身學習能力；在課程結構上重視基礎，增加課程的選擇性；在課程內容上注重知識學習的基礎性和選擇性，重視所學知識與生活實際的聯系，設置基礎性的必修科目以及多樣化的選修科目；在課程實施上注重學生自主學習，倡導師生間與生生間的學習合作；在課程評價上注重發展性評價，著眼于學生未來的學習和發展以及終身學習能力的養成。

芬蘭教育與芬蘭國家的整體狀況和面臨的經濟發展情況休戚相關，芬蘭教育改革是具有內在邏輯性的整體教育改革，不是突變式的激進革命，而是逐步滲透的漸進式變革。芬蘭的教育改革一直以來都注重政策的連續性，這種連續性是芬蘭基礎教育改革成功的關鍵。同時，教育改革和教育政策的制定是以教育評估為導向，建立在對已有教育實踐和經驗深入分析的基礎上。比如，OECD的PISA測試成績對芬蘭人反思其教育現狀具有很強的參考價值。芬蘭非常重視各種評估的結果，并認真分析產生的原因，以評估的結果為起點，制定教育政策和實施教育改革。此外，芬蘭的教育評估也呈現多層次、專業化和多樣化等特點，且評估體系建設始終遵循著評估為教育發展、評估為行政機構和學校服務的原則。新成立的芬蘭國家教育評價中心始終將教育看作推動社會進步的重要力量，重點考量教育在社會發展中的地位和作用，最終指向實現有利于社會經濟發展的高質量的教育。

二、芬蘭國家核心課程改革的最新動向

2014年12月，芬蘭完成了義務教育階段國家核心課程的改革，各地教育部門現在正依據國家核心課程制定當地的具體課程。當地各學校于2016年秋季開始正式實施新的國家核心課程。國家核心課程的編制是在一個廣泛協作的過程中完成的，包括芬蘭國家教育委員會與各地市、學校和老師、培訓人員和其他利益相關者。芬蘭最新一輪課程改革的進程得到全國教育領域乃至全社會的積極回應。芬蘭國家核心課程的改革沒有試驗期或試行版，各地方政府或教育部門可以自主創新地開發地方課程。芬蘭已于2016年8月開始實施最新國家核心課程，其有著鮮明的時代特色。［4］

（一）倡導快樂學習，強調學生積極體驗

最新國家核心課程是基于學生積極的情感體驗的學習理念，倡導學生快樂學習、團結協作、創造性學習活動，以及促進學生自主學習和生活。最新國家核心課程中，首先，每個學科的課程內容已經減少。其次，課程目標更加強調學習環境的重要性、學習方法的指導以及學生學習的個性化。教育評估作為一種支持學習的手段，引導學習的愉悅體驗，強調學習的快樂情感。

真正的學習來自于學生內心的需求，好的教師應該能激起學生學習的愿望，讓學生能夠享受學習的過程。芬蘭教育重在讓孩子體會到學習的樂趣，并不斷鼓勵學生自己發覺學習是一件美好與重要的事情，逐漸形成長久而穩固的學習能力。芬蘭教育的追求是讓孩子快樂及競爭力兼得，盡力幫助每個孩子找到自己人生最適當的位置，去啟發、協助每個孩子找到自己的生命價值，同時建立可以一生追尋的正面的、積極的學習心態。

（二）切合生活實際，體現課程核心價值

芬蘭最新國家核心課程的內容更加切合生活實際，更為關注學生的學習興趣。芬蘭用“融入生活”重塑課程，讓學生不斷體悟學科的價值和意義，這對課程的開設與學習有著本原的推動力，即讓學生明白為什么要學習這門課程，如果學生明白一門課程和生活、學習有很大的關聯，自然會對課程本身產生濃厚的興趣，并激發學習動機投入到課程學習之中。比如，數學的學習與學生的身心成長、思維發展、個人未來生活的形塑等有著很重要的關聯。芬蘭數學課程的核心價值、學科整合、數學和社會的關系、因材施教等多方面的內容和要求，都在課程標準中明確指出。最為重要的是，這些課程理念不僅僅是寫在課程標準中的文本，而是被芬蘭教師認真執行的準則；不僅僅是為了芬蘭的整體教育，而且是“不能有一個落后”，芬蘭見樹木又見森林的教育，確實為芬蘭教育成為典范增加了無窮魅力。芬蘭數學教育，更關注的是學生學習數學課程的價值、理念、思想與方法，這對學生的人生成長與未來學習與生活的能力是至關重要的。芬蘭教育專家認為，“我們數學教育最成功的地方，就是讓孩子學習了解，在日后的生活中什么時候可以運用到這門科學吧！”這正好迎合了PISA評估的素養測試，力圖把知識與反思及實際應用能力聯系在一起，并強調過程的掌握、概念的理解，以及在不同情境中的問題解決能力。

（三）開展主題教學，實施學科交叉融合

為了應對未來的挑戰，最新核心課程更多關注學校課程科目之間的橫向聯系或者是一些交叉學科，以培養學生全面學習和工作的能力。在芬蘭最新國家核心課程中，將廢除部分學科分科（teaching by subject）的教學模式，不再有歷史、地理等學科分科教學，擬改用項目主題教學（teaching by topic）。例如用“歐盟”這樣的主題內容，來教授學習歐盟的經濟、歷史、地理等多學科的綜合知識，跨學科的知識以主題內容貫穿于整個學習過程。又如用“餐飲服務”的主題內容，來教學有關數學、語言、溝通技巧等內容知識。此外，在項目主題教學的實施過程中，教師將于課堂上更加鼓勵學生分組學習及交流討論。開展主題教學，更能幫助學生了解主題項目的來龍去脈，且因主題會與現實生活有關，讓學生學習更“貼身”的綜合知識，比單獨學科更能引起學習的興趣與動力。芬蘭教育委員會指出，最新國家核心課程強調課堂內的協作練習，學生可同時和幾個老師一起練習。學生在學習數學、歷史、藝術、音樂與其他傳統科目之外，每年至少要參加一項主題式（phenomenon-based）的跨學科學習，學生甚至能參與規劃自己的學習進度。

芬蘭部分高中在兩年前已開始嘗試以主題教學代替分科教學，發現學生的學習興趣有所提高、學習表現有所進步，故在最新的國家核心課程中提出，2020年前推展至全國所有學校實施。傳統的分科教學模式確實有助于學生裝備自己，但如今社會對學生的能力要求不同，教育模式也需要改變。傳統的學科分科教學有助于系統地學習學科的基礎知識，例如歷史學科就專注于不同年代朝代，地理學科只關注學好地理知識。學科教學模式雖已沿用多年，但在最新的國家核心課程中，芬蘭仍一改傳統模式，大膽廢除部分學科教學、提倡主題教學。主題教學的方式主要將以項目任務的方式來進行，這確實考慮到學生將來的生活和發展實際，考慮到社會需求的現實。

根據最新國家核心課程，課堂實踐應建立基于現象或基于項目的多學科協作，由老師和學生共同完成。地方或學校必須為所有學生設計和提供至少一個學年的教學主題，學生將參與這些研究的規劃過程，學校課程將提供其具體的觀點、概念和方法以及教學的實施。具體的主題以及如何實現這些綜合研究，將視當地和學校的具體水平決定。芬蘭最新國家核心課程改革理念正是基于這樣的信仰：讓每一位芬蘭學生不僅注重基礎文化知識與基本技能的學習，而且還重視更廣泛的生存與成長教育。國家核心課程的責任和義務就是要把學生朝向標志一個人受過良好訓練的知識、智力技巧和思維習慣的方向引導，使學生“在公平中追求卓越、在卓越中體現公平”。

三、芬蘭最新國家核心課程改革的啟示

（一）提供給學生真槍實彈的生活教育

芬蘭教育全方位地體現以下三個基本教育理念：促進教育公平；提高教育質量；支持終身學習。“兼顧公平、追求卓越”一直是芬蘭教育理念的核心。最新國家核心課程改革，依然忠實踐行著讓每個學生都接受公平的、高質量的教育，同時也更關注學生的個人體驗、愉悅情感、未來生活與學習的能力。負責教育改革規劃的芬蘭教育委員會（Finnish National Board of Education）認為，世界環境變動太快，學校應該教孩子未來生活所需，而不是提高考試分數所需。此次基礎教育核心課程設計的重心，就是提升下一代面對二十一世紀生活挑戰的能力。

芬蘭最新國家核心課程內容更為貼近生活、融入生活，著力給學生提供通向生活的鑰匙，為學生的終身發展創造條件，致力于學生真實的生活教育，努力使新課程成為學生全面而有個性的發展平臺。我國新課程理念中教學生活化已然成為一種趨勢，在教學中融入生活情境確實激發了學生的學習興趣，但生活化的作用很多時候僅僅局限于一節課、或一個時間段、亦或在學校、在課堂之上，真正使課程“融入生活”“浸入心靈”還是有很大距離的，課程目標中確有生活之意，但課程實施時在很大程度上只是為了“升學”“就業”等功利性目標。不僅學生如此、教師如此，很多教育政策制定者也如此。所以，我們的教育課程在提供給學生通向生活鑰匙的道路上，還需扎扎實實走很長一段路。

（二）導向以精彩平衡的橫向能力培養

芬蘭國家核心課程的公共科目、內容、學時分配等在《基礎教育法案》和《基礎教育法令》中得以保障教育質量。最新國家核心課程是一種結合能力導向與主題導向的教學及學習新模式，規定學生橫向能力（transversal competence）的學習目標被描述為七個領域（思考與學習的能力；文化識讀、互動與表述能力；自我照顧、日常生活技能與保護自身安全的能力；多元識讀（multi-literacy）能力；數位能力；工作生活能力與創業精神；參與、影響，并為可持續的未來負責的能力）。這七種能力涵蓋知識、技能、價值、態度，也包含能在不同情境使用這些知識與技能的能力。當地政府和學校鼓勵促進這些能力的發展并考慮他們自己為達到目標而采取的創新方法。國家核心課程對學科課程的學習目標包括重要的能力目標都做了詳細要求，能力評估也作為學科評估的一部分。學科課程通過這種方式來增強七個能力領域的發展，這是一個新的能力本位與專業教學相結合的方式。同時，芬蘭基礎教育弱化知識的考核，強調綜合學習能力的培養，傳統的學科課程將繼續存在，盡管學科課程之間的界限越來越不明顯，而它們之間在實踐中的聯系與合作卻越來越密切。

學生橫向能力的培養，以學科課程、綜合課程與活動課程為載體，傳統的學科課程固然起到了核心和基礎的作用，但綜合課程與活動課程的實施確實保障了不同領域、不同學科之間的整合，給學生以整體觀念。最新國家核心課程的價值取向為科學精神與人文精神的融合，引導學生走精彩平衡之路，課程目標更關注學生的綜合素質以及社會和諧并指向終身學習。

（三）陶冶于開闊與內外兼具的情感視野

芬蘭國家核心課程定位于學生身心健康發展的知識、技能成長，更關注學生在學習生活中精神世界的愉悅。快樂教育讓學生覺得學習壓力小，學習興趣得到保護，沒有厭學情緒，潛力可進一步挖掘，同時在此過程中學會與他人合作，適應社會。芬蘭國家核心課程的角色定位就是為了促進學生情感和社會技能的發展，發展學生的社會包容性和交際能力等，陶冶學生于開闊與內外兼具的情感視野。從芬蘭最新國家核心課程改革可以看出，芬蘭教育著眼于學生積極的情感體驗，包括“現實感”“未來感”與“責任感”。站在這個角度來說，芬蘭真是一面鏡子。芬蘭多年的教育理念和政策值得中國基礎教育從“基于現實”借鑒、從“面向未來”參考。當前我國的基礎教育課程改革正在向縱深發展，著眼于學生的綜合能力的培養，但學生學習任務重、學習壓力大、學習興趣不高、閱讀習慣不佳等現狀確實需要我們再做進一步研究與改革。在歷屆的PISA評估中，芬蘭是所有國家中學生之間差異性最小的國家，除了芬蘭的教育公平以及全納教育的理念及實施政策之外，芬蘭在快樂學習方面確實歷經了多次改革，學生之所以“一個也不能少”，其個體內因更重要的是內心積極的學習情感。在逐級逐類的升學壓力之下，學科課程保持著重要的地位，但為提高學生學習積極性和綜合學習能力的研究性學習和綜合實踐課程，在很多地方或很多時候都難免流于形式，學生學習情感的體驗以及學習效果的獲得受到了較大影響。此外，建立合理的評價體系來促進學生情感和社會技能的發展，也是我們在基礎教育階段要考慮的問題。

教育是芬蘭的品牌，芬蘭教育讓世界來取經。芬蘭教育做到了，我們也行。

［1］何瑞珠，盧乃桂.從國際視域論析教育素質與平等——PISA的啟示［M］.北京：教育科學出版社，2011.

［2］OECD（2013）.PISA 2012 Assessment and Analytical Framework：Mathematics，Reading，Sciences，Problem Solving and Financial Literacy，OECD Publishing.

［3］Finnish National Board of Education.Core curriculum for basic education 2004［EB/OL］.http://oph.fi/english/curricula_and_qualifications/basic_education.

［4］Finnish National Board of Education.What is going on in Finland?Curriculum Reform 2016［EB/OL］.http://oph.fi/ english/currentissues/101/0/whatisgoing on in finland curriculum reform 2016，2015-3-25.

（責任編輯：胡安波）

In the autumn of 2016，Finland began to implement the new national core curriculum.The latest national core curriculum advocates happy learning，emphasizes the positive learning experience of students；it suits the actual life of students，reflects the core values of the course；it plans to carry out the thematic teaching，implements interdisciplinary integration.To sum up，Finland's latest national core curriculum provides students with real life education，guide them with wonderful balanced horizontal ability，cultivate them with open and comprehensive emotional vision.

the education of Finland；national core curriculum；international competent assessment of students；thematic teaching

G511

A

（2017）01-0017-05

2016-11-02

段素芬（1974-），女，漢族，內蒙古烏蘭察布市人，碩士，淄博師范高等專科學校數理科學系副教授，主要從事數學教育、教師教育研究。

注：本文系山東省社會科學規劃研究項目“文化視域下數學的價值對青少年發展影響研究”［15CJYJ22］；山東省教育科學“十二五”規劃課題“山東省中學生‘影子教育’的調查研究”［CGS15005］的階段性研究成果。