司法改革中基層法院紀檢監察隊伍建設的思考

丁曉華

（317200 派駐天臺縣人民法院紀檢監察組 浙江 天臺）

司法改革中基層法院紀檢監察隊伍建設的思考

丁曉華

（317200 派駐天臺縣人民法院紀檢監察組 浙江 天臺）

本文旨在通過司法改革中基層法院紀檢監察隊伍為現狀，從而對紀檢監察隊伍建設的三大必要性進行分析，繼而提出加強紀檢監察隊伍建設的三方面舉措。

改革；紀檢監察；隊伍建設

2016年司法改革在全國范圍鋪開。當我們把主要目光放在如何推動改革時，卻一定程度上忽視了法院機關的內部監督工作，且未從法院工作全局對如何正確定位內部紀檢監察隊伍建設，如何在司法改革中強化監督力量予以足夠重視。從目前來看，基層法院因為集中了大量的案件，理應需要更為強大且全面的監督，而當前基層法院紀檢監察工作的有效開展，尚存在諸多問題，也缺乏足夠的重視。如果我們的監督隊伍建設跟不上，就有可能在廉政風險的防控上出現漏洞，從而影響司法改革的成效。

一、基層法院紀檢監察隊伍現狀分析

從筆者所在的浙江省基層法院來看，派駐紀檢監察組一般編有2～4人，司改后，紀檢監督被歸為司法行政人員，其職能除了執紀、監督、問責等外，還承擔著開展黨風廉政建設、制定相關規章制度、協助管人管事等管理工作。存在的主要問題有：

1.機 構設置不夠規范、職責不清

有的基層法院為了抽出更多的力量充實到辦案一線，壓縮綜合部門的編制，將政工人事部門與紀檢監察室合署辦公，分散了紀檢工作人員的精力；有的法院將監察室作為法院內設機構，而非作為紀檢部門來行使職能，分管領導也不是紀檢組長，造成監察室工作有名無實。

2.隊 伍不穩定性增加，監察工作水平受到影響

司法人員分類管理是司法改革的一項重要措施。根據浙江法院的改革實踐，員額法官工資水平比普通公務員上調大約40%以上，司法輔助人員比照上調大約20%，而司法行政人員并未具體明確。另外，相比員額法官和司法輔助人員相對明確的晉級通道，有限的行政領導職數使司法行政人員的晉升變得極為艱難。待遇和晉級得不到保障，導致紀檢監察人員安心工作的意愿大大降低，具備專業水平的骨干力量要求去辦案，一線辦案人員也不會主動加入監察隊伍，即使能補充力量，也是其他綜合部門人員，而綜合部門人員往往缺乏紀檢監察工作經驗和方法。

二、加強基層法院紀檢監察隊伍建設的必要性

1.司 法改革背景下的必然要求

2014年，司法改革大幕在上海拉開，隨后在全國范圍鋪開。筆者所在的基層法院，首批員額法官已遴選完畢，績效考核、團隊組建等相關的配套制度也相繼出臺。司法改革賦予法官更大的獨立辦案的權力，同時也明確了辦案質量終身負責和錯案責任倒查問責制度。這是推進法官隊伍專業化、職業化的重大舉措，對形成公正高效權威的法院工作格局具有極其深遠的影響。司法改革帶來的新形勢、新格局，也給紀檢監察工作帶來了新任務。如何深化黨風廉政建設，更加有效地監督審判權，執行權的運行，成為了法院紀檢監察機關的一個新課題。

2.紀 檢監察體制改革中的必然要求

2014年出臺的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》進一步明確了上下聯運的黨內監督壓力和紀檢監察機關的主業主責，既督促各級黨委（黨組）層層傳導壓力，又實行紀委書記向上級紀委書記報告履行監督責任情況。隨后，北京、山西、浙江作為試點，相繼成立了各級監察委。作為紀委、監察委派駐法院的紀檢監察組，其監督職能、監督方式都發生了很大變化，同時也面臨著機遇和挑戰：如何抓住此次紀律檢查體制改革，不斷深化紀檢監察工作體制、加強紀檢監察干部隊伍建設，做到“有作為、有地位”。

3.從 嚴治黨背景下的必然要求

十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面從嚴治黨從落實中央八項規定，改進工作作風破題起筆，以力挽狂瀾之勢砥礪推進，黨內正氣上升，社會風氣上揚，推動解決了許多難題，辦成了許多大事。咬住作風建設不放松，盯住落實八項規定精神不懈怠，全面從嚴治黨，促進社風民風和政治生態全面更新，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保障，已成為所有中國人的共識。

三、紀檢監察隊伍建設的有力舉措

1.嚴 明組織紀律，加強作風建設

其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。紀檢干部只有把自身的紀律作風建設放在監督他人之前，用更高更嚴的標準要求自己，讓忠誠、干凈、擔當成為修身、用權、律已的尺子，才能有底氣去開展監督、執紀、問責。

2.配 齊、配備紀檢監察隊伍

如前文所述，司法改革背景下，紀檢監察人員被歸類為司法行政人員，鑒于待遇、晉升渠道的差別化，大部分人選擇進入員額法官或者司法輔助人員的行列，而履行好紀檢監察職責，提供足夠的人力資源是基礎。為增強監督執紀問責能力，紀檢監察隊伍應當從司法行政人員隊伍中擇優選用，尤其要注重吸收具有刑事審判工作經歷的人員進入隊伍，這樣既能增強紀檢監察隊伍力量，也能順勢推進司法改革，達到配齊配強紀檢監察隊伍的目的。

3.加 強業務培訓、提升能力水平

為了加強監督職能，基層法院紀檢監察干部應具備兩方面的業務知識：一是紀檢監察業務知識，二是法院審判、執行等專業知識。隨著司法改革和紀檢監察體制改革的進一步深入，法院紀檢干部面臨著越來越多的新職能、新知識、新問題，工作壓力也越來越重。所以，紀檢干部要有時不待我的急迫感，積極主動開展學習，依托紀律、監察委及法院的培訓項目，既學習紀檢監察業務知識，熟練掌控監督技巧，及時更新、補充審判執行等業務知識，以改變紀檢干部因法院業務不熟造成工作相對被動的局面。