淺析基礎網格員做好綜治核心業務

何家歡

（518107 廣東省深圳市光明新區光明政法辦公室 廣東 深圳）

社會管理

淺析基礎網格員做好綜治核心業務

何家歡

（518107 廣東省深圳市光明新區光明政法辦公室 廣東 深圳）

網格化管理誕生于基層維穩任務凸顯和社會管理創新的背景下，[1]毫無疑問，基礎網格員如何壓實綜治三大核心業務已然成為了做好社會治安綜合治理的新命題。要做好該項工作，可以從組織架構建設、成員單位信息整合、部門效能管理以及建立考核激勵機制等方面入手。

基礎網格員；核心業務綜治

黨的十八屆三中全會明確提出“以網格化管理，社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求”。這是中央釋放的有關社會治理手段和方式創新的信號，也是開展社會治安綜合治理的理論依據。

社會治安綜合治理,簡稱綜治,這是具有中國特色的治安方略，是解決我國社會治安問題的根本途徑。[2]具體來講，綜治工作有三項核心業務：一是排查防控違法犯罪，具體包括構建技防、物防、人防相結合的治安防控網；加強實有人口和特殊人群管理；組織開展全民平安創建活動。二是排查化解矛盾糾紛，包括:排查化解家庭、鄰里等傳統性民間矛盾糾紛，排查化解涉農涉土、涉勞資糾紛、涉環境、涉金融、涉房地產、涉安全生產等領域的矛盾糾紛，排查化解有可能導致“民轉刑”案件發生的民事糾紛，排查化解有可能影響政治安全、公共安全和社會穩定的不穩定因素，大規模集體越級上訪、集體非正常上訪苗頭。三是排查消除公共領域安全隱患，具體包括:排查整治公共交通運輸安全隱患，排查整治消防隱患，排查整治安全生產隱患。

下面要著重分析一下綜治網格化管理，它的含義是綜治機關根據本地實際，城鄉社區原則按照300戶——500戶或者1000人左右標準，合理劃分網格；農村地區，將一個村民小組（自然村）劃分為一個網格或者多個網格。按照“一格一員”或“一格多員”的要求，為每個網格配備專（兼）職網格管理人員，因地制宜確定網格管理職責，加強社會治安防控體系建設。綜治網格員的職責就是在綜治網格中進行日常巡查、問題、隱患排查，準確收集、了解社情民意，采集、錄入、上報各類基礎信息。綜治網格員由兩類人組成，一類是基礎網格員，另一類是專業網格員，即相關職能部門的專業管理力量，如公安、司法行政、民政、人力資源和社會保障、信訪、法院、市場監管、城管、査違、房管、環保、安監、衛監、食藥監等部門以及工會、婦聯等群團組織。

由上述內容我們可知，基礎網格員是做好綜治工作的基礎核心要素之一。

一、基礎網格員落實綜治核心業務的現實情況

總體來說，現實工作中存在基礎網格員沒有將綜治三大核心業務壓實的問題。具體表現：

（1）大部分基層網格員還僅僅是采集人口、房屋信息等基礎信息，這些基礎信息本應該按照部門相應法定職責由專業網格員負責采集。而忽略了基礎網格員主業職責——采集案事件、矛盾糾紛信息和安全隱患信息。

（2）一些基礎網格員被社區安排其他事務性工作，難以保證做好本職工作，甚至出現基礎網格員有的手持多個信息采集終端設備，需要做很多本職工作以外事情的現象。

（3）有的基礎網格員沒有配備終端設備以及網絡流量；有的配備了設備，但是卻不能熟練使用綜治E通APP。

二、基礎網格員落實綜治核心業務不力的原因

（一）職能定位不清

一方面，縱向上來說，村（社區）綜治中心對于綜治三項核心業務認識不夠，對于本級綜治中心的9項功能屬性不清楚、不了解，這9項功能本身就涵蓋了綜治工作的三項核心業務。從而導致了在落實網格員隊伍建設職責這項工作上存在缺位，在落實綜治核心業務方面失位。另一方面，橫向上來講，村（社區）綜治中心在與本轄區各相關部門資源的整合、信息共享以及協調上做的不夠，專業網格員職能落實不充分。

（二）管理機制運作有瑕疵

（1）管理方面。綜治網格化管理的優點之一：管理精細化。但是，不可否認的是，目前存在“屬地管理意識不強”、“誰主管、誰負責責任制落實不到位”的情況。村（社區）綜治中心、各綜治聯勤聯動成員單位，甚至基礎網格員、專業網格員或多或少都存在責任意識不夠的問題，這就是管理瑕疵的外化表象。

（2）機制方面。缺少績效考核機制，考核缺乏依據，具體的可量化的標準沒有制定或不完善，網格員的工作成績和效率就得不到客觀的比較和評價；缺少工作責任制，網格員沒有責任的承諾，必然缺少責任擔當意識；缺少激勵機制，個人業績與單位業績不關聯。

（3）網格員隊伍素質參差不齊。網格員有專、兼職之分，學歷架構、知識儲備、能力水平等方面存有個體差異也屬正常。

底部引入的空氣流將輕纖維與較重的污染物分離，這些污染物通過旋轉閥排出。將纖維流和輸送空氣分離，使大多部分氣流可以立即返回到精選機。這是通過使用具有關閉葉輪功能的特殊風扇來實現的，從而實現了高效率，同樣顯著提高了分選機的能效。

三、基礎網格員壓實綜治核心業務的具體措施

（一）架構建設層面

1.做好制度建設

根據中央的頂層設計，結合本地實際，建立相關機制，如：人、財、物的組織和保障、人員整合使用、選拔聘用、教育培訓、目標管理、考核獎懲等管理制度。

2.充實基礎網格員隊伍

針對網格員隊伍素質和人員數量的現狀，要增加兼職基礎網格員，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師以及身體健康的離退休人員加入進來。

3.落實基礎網格員職責

進一步明確綜治工作三大核心任務，緊密結合轄區客觀實際，有針對性地強化日常巡查和問題、隱患排查，準確采集基礎信息，及時上報發現的矛盾、問題和隱患事件。

（二）信息整合層面

基礎網格員在落實綜治三大核心業務的同時，必然不能完全與專業網格員的日常巡查相割裂。這就要求，綜治網格管理信息和職能部門信息要有融合，通過綜治信息平臺，利用“大數據”、“云計算”、物聯網實現信息交匯融合處理，以便及時發現、并快速處理和有效解決所發現的問題。這也充分反映了網格化自身的優勢特性（即“管理窗口前移”、管理“精細化”、“扁平化”）。

（三）培訓養成層面

1.加強培養責任感培養

2.做好崗位培訓

（1）培訓計劃要科學。對培訓計劃有兩點要求，一是要系統；二是要針對網格員這一特殊工作崗位。具體來說，培訓可以分為兩個部分，其一是集中學習，其二是個人的自我學習，并對應到具體的時間段，以保證培養的持久性、連續性和有效性。

（2）培訓內容要全面。要涵蓋政策法規、業務知識、職業道德等方面具有實踐意義的學科知識。特別要強調的是必須要專項培訓綜治E通APP的使用。另外，還要鼓勵和引導網格員參與各種職業資格考試和學歷教育考試。[4]

（四）管理效能層面

1.強化督導檢查

采取日常指導與明察暗訪相結合、例行檢查與專項督導相結合的方式，全面了解掌握工作進度，及時發現和協調解決遇到的困難和問題。這也客觀要求基礎網格員在落實工作的每一個環節都留有信息印記，做到了一口受理、一網協同和實時監控，有效避免因信息滯后、工作推諉、處理不力等問題引發的事端。

2.建立評價體系

社區網格化管理模式分為對內評價和對外評價兩套綜合評價體系，按照工作過程、責任主體、工作績效、規范標準等在系統內設置評價模型，對人員和事件的相關信息進行綜合分析、計算評估，形成內部評價。[5]

3.嚴格考評工作

網格化管理模式實施“管理”和“監督”既相互分離又相互協同的雙軌機制，注重將服務下移、指揮中心下移，監督與評價上移，有利于及時發現、調整、監管、落實和彌補管理過程中出現的問題，提升監督與評價的有效性。

（五）強化薪酬與考核結果全掛鉤

一方面，進一步細化現行基礎網格員考核制度。考核的指標要涵蓋組織紀律、工作作風、業務素質、工作實績等幾個方面；考核的方式也可以靈活機動——電話抽查、隨機入戶訪查、專項工作督查、委托第三方抽查等。

另一方面，將考核結果與激勵制度相結合。對在季度工作中表現優秀的基礎網格員給予“優秀基礎網格員”榮譽稱號，并發放一定額度的獎金。另外，要從季度獲獎人員中按工作實績評選出年度優秀網格員，并采用績效獎金的形式予以表彰。同時，要依據優秀基礎網格員的素質特點，總結模型，定期在基礎網格員中開展宣傳，充分發揮榜樣引領作用。[6]

[1]陳榮卓.城市社區網格化管理區域實踐研究[M].北京:中國社會科學出版社,2015:2-3.

[2]汪永清.完善社會治安綜合治理體制機制[J].求是,2015,(22).

[3]胡孝紅等.社會管理模式創新的法理與實證研究——以宜昌市網格化管理等為例[M].廈門：廈門大學出版社,2014:27-28.

[4]曾紹炳，洪中華，周世健.城市網格化管理關鍵技術與系統構成[J].鐵道勘察,2009(5).

[5]胡孝紅等.社會管理模式創新的法理與實證研究——以宜昌市網格化管理等為例[M].廈門：廈門大學出版社,2014:86.

[6]胡孝紅等.社會管理模式創新的法理與實證研究——以宜昌市網格化管理等為例[M].廈門：廈門大學出版社,2014:89.

何家歡（1983～），性別：女，民族：滿族，籍貫：遼寧新民，學歷：大學，廣東省深圳市光明新區光明政法辦公室。